贯彻党的十七大精神  发挥协会作用

努力为供水排水行业改革和发展服好务

——在2008年地方水协秘书长工作会议上的总结讲话

中国城镇供水排水协会会长  李振东

（2008年3月25日）

各位秘书长、同志们：

2008年地方水协秘书长工作会议，在大家的共同努力和支持下，经过一天紧张的活动，圆满完成了各项议程。这次会议贯彻了党的十七大和两会精神，落实了建设部的2008年建设工作会议对行业工作的要求，落实了去年十一月十八日在上海召开的中国水协一届一次常务理事会精神，这次会议开得很好。会上，常务副秘书长刘志琪同志书面汇报了协会2007年工作总结，重点报告了2008年工作要点。大会围绕协会2008年工作重点汇报了中国水协和各省级水协以及广大供排水企事业单位响应党中央、国务院号召，积极支援受灾区，表达行业之间团结友好、亲密无间的兄弟情谊的自觉行动。听取了来自灾区的代表湖南省水协和沈阳市自来水总公司管网测绘处代表十七个赴灾区捡漏队在抗击雨雪冰冻灾害中，发挥了特别能战斗精神，奋力进行抢救和进行管网捡漏的感人事迹；为动员大家支持和做好《城镇供水企业绩效评估体系与考核办法》研究编制工作，邵益生副会长代表赴澳大利亚考察团详实介绍了澳大利亚水协开展绩效考核评估的经验，结合去年秘书长会上交流的首创集团和山东水协实施绩效考核的经验，发挥协会代表行业，反映企业诉求的职能，积极认真落实国家重大专项，参与和做好绩效评估体系与考核办法的编研工作；为动员全国供排水企业积极落实国务院“节能减排综合性工作方案”，会上交流了上海排水协会、成都排水公司节能减排经验和山东节水工作经验，都是节能减排和节水的好典型，协会希望全国供排水企业围绕供排水系统节约电能为重点内容，应用和推广先进技术和设备，降低电力消耗，深入地推动节能减排工作，并取得节能的实际效果；为落实常务理事会上提出的适应形势发展，需要协会加强培训工作，特别是要重视职工培训教材修编以及高级技师培训教材编写工作。南京水司介绍了很好的经验，水协请南京水司进一步把高级技师培训教材编制完成，作为全行业的教材。同时，进一步完善培训、执证上岗工作，提出“高级技师培训，执证上岗实施意见”。请供水委和天津水司继续在原职工培训教材基础上，适应形势的发展，广泛征求意见，进行修订。这是全行业的寄托，也是今年的重要任务；为继续做好东部地区支援西部地区活动，对这项大家拥护西部地区欢迎的事，我们不能半途而废，通过去年西安、张家港两次会议交流总结，这次会上为引导对口支援活动遵循的原则和方向，我们专门请南京水司陶东生同志介绍他在贵州兴仁县工作的经验，强调对口支援的重点是提高西部地区企业经营、技术、管理水平，加强设备维修管理，开展交流咨询，人才培训，以健康推进对口支援工作；同时，为推进县镇供水体制改革和落实城乡一体化，上海水协和供水委管道技术部郑小明主任介绍了上海县镇供水集约化的经验，为各地落实区域统筹、城乡统筹方针提出借鉴；为把推进供排水行业的安全管理工作摆上重要位置，落实建设部下达由中国水协负责协调的国家重大专项“供排水系统安全评估”、“应急预案”的研究，协会要在去年完成《城镇供水企业安全技术管理体系评估指南（试行）》，今年和德国合作开展广泛宣传培训及试点评估工作基础上，继续和德国排水协会及莱茵集团合作，借鉴德国经验，针对中国国情编制《城镇排水企业安全技术管理体系评估指南》，明天还将召开“安全评估指南”宣传培训会议，开始启动南京水司作为第一个安全评估的试点，希望与会各位秘书长参加，以配合中国水协在各省范围内组织“安全评估指南”的实施工作，最后由协会修改完善上报建设部，形成供排水行业的规范文件。围绕做好安全工作，这次会议广东水协介绍的流域预警系统的经验，也是保证供水安全的好经验，供大家借鉴；关于推进行业改革问题，我们遵照行业多数同志的意愿，给温总理反映了全国广大供水行业的心声，汇报了目前我国供水行业产权制度改革的问题，网上发表了各种不同意见，

有不少赞成的，也有反对的。我们鲜明的观点是从供水行业涉及国计民生，关系到城市安全和广大人民的利益及城市政府形象的行业特点出发的，是结合一些活生生的案例的客观事实分析的。建设部原部长汪光涛在盘锦市调查报告上批示“不少地方都是与外方用类似的办法在办，必须高度重视”，“否则几年之后再来纠正就更复杂了。”

就改革问题，我们该讲的都讲了，该反映的都反映了，尽到了协会的责任，社会上目前形成的不同观点各抒己见，是非常正常的，反映了我国政治生活非常活跃，我们认真执行“不争论”的指示。同时，我们坚信党和国家决策，“改革让人民得到实惠”这一条重要原则，我们坚信中国的改革绝不会以牺牲人民利益为前提，我们盼望着有一天供水行业也像公交行业一样，国家以“公交优先”，的政策纠正了一度片面市场化的倾向。我们希望国家和主管部门能出台一个正确指导政策，健康推进供水行业改革。在没有出台前，社团组织协会的态度，还是踏踏实实做些实实在在的实事。认真地宣传党的十七大精神和有关改革方针，多向地方党政领导汇报，向地方领导反映众多的改革案例，争取地方领导支持，科学决策改革方案。

关于排水行业的改革问题，大家也非常重视，去年会上介绍了北京和天津的经验，我们这次会议不再重复。三月底将在武汉召开排水行业改革会议，从行业协会角度交流宣传改革的典型经验，通过实践，行业普遍认为是成功的、好的经验，推动排水行业改革。

以上是我就大会为什么选这九个经验介绍和今年协会的工作密切相关，我在总结时再重复一下，给大家进一步明示，这些都是常务理事会上提出的意见，协会要认真执行，同时进一步引起大家的重视，并共同努力落实好，满足行业的要求和期望，这是我讲的第一个问题。

第二，就协会七个专业（工作）委员会书面通报的2008年工作要点，我讲三点意见。

1.各专业（工作）委员会的2008年工作要点已经在会长办公会上通过，我表示完全同意，供各省水协参考、监督。

2.协会工作要发挥作用，为会员服务，各行业服务，多做一些会员、企业欢迎的实事，希望各专业（工作）委员会做好工作，但要讲究实效，专业（工作）委员会的工作是活跃协会工作的重要方面，各委员会按广大会员要求和省级协会的建议加以补充完善，并抓好落实。

3.敬请各省水协对中国水协以及秘书处，各专业（工作）委员会的工作给予支持，并实施工作监督。欢迎各省水协对中国水协、各专业（工作）委员会工作提出建议、意见和批评。欢迎各省水协反映会员单位和供排水企事业单位的要求和意见，帮助协会和协会秘书处、各专业（工作）委员会改进工作作风，提高工作水平，满足广大会员要求，为广大会员真情实意地服好务。在此我重申一下协会的会议分：中国水协主办，专业（工作）委员会承办、专业（工作）委员会会议共三类。为避免给企业增加不必要的负担，协会三级机构是组织具体工作的，除小范围的课题研究活动，无权召开全国性的专业会议。最近发生的设备委要到欧共体去开会，周游十多个国家。供水委净水技术部用作废的“中国城镇供水协会净水技术委员会”公章，组织到台湾去开会。事先都没有向协会报告，也未向部外事司申报，严重违反外事纪律。水协接到企业举报后，即时进行了制止，并给予严肃批评，今后杜绝类似事件的发生。我还重申原“中国城镇供水协会”、原“中国市政协会排水专业委员会”、原“水工业分会”及其下属二、三级机构的印章，全部作废，限期收回。

第三，会议上中国水协专门表彰了全国抗击雨雪冰冻灾害的先进单位，向十九个受灾地区省级水协，向八个支援受灾地区做出突出贡献的省级协会，向一百一十九个支援受灾地区做出贡献的各直辖市、省会城市、副省级城市的自来水公司和所有企事业单位、科研设计单位、设备生产企业及满载盛誉而归的十七支检漏队颁发了奖牌。为此，我代表中国水协向你们表示热烈祝贺，并向你们致以诚挚的谢意。

我们希望大家今后继续响应党中央和国务院的号召，发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，发扬“全国水司是一家”的兄弟情谊，发扬奋力拼搏、无私奉献、团结协作和特别能战斗的优良作风，争取抗击灾害的全面胜利。

志琪同志代表水协汇报了2008年协会工作，我表示完全同意，下面再谈几点意见，供大家参考：

一、要统一思想，进一步增强做好协会工作的使命感和责任感

2008年是全国认真贯彻党的十七大精神的关键一年，也是认真贯彻刚刚闭幕的具有重大历史意义的两会精神的重要一年，作为社团组织行业协会也要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要贯彻科学发展观，首先要正确认识我们所处的历史阶段，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，适应时代的要求和人民的愿望，完成时代赋予的崇高使命。

科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想，是推动城乡建设乃至供水排水事业持续健康发展的指导方针。建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，关系到人民群众的切身利益和中华民族生存环境，涵盖了供水排水事业发展的前景和地位作用，是其他行业所无法替代的。随着经济的发展，城市化进程的加快，区域统筹、城乡统筹和城乡一体化的逐步实施，供水排水事业对城镇化的发展发挥了越来越重要的作用。因此，供水排水行业要坚定不移地坚持解放思想；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地落实科学发展；坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。

二、协会的职能是“提供服务，反映诉求，规范行为”。这是国家民政部门对我们社团组织、行业协会提出的要求，中国水协和各省级地方协会要认真履行职责，必须在协会工作中贯彻执行。

中国水协、各省级地方水协、各省级市政协会中的排水专业委员会，我们在同一个职能、同一个任务面前，中国水协深情地感受到各省级地方水协和排水协会对中国水协满腔热情地支持，特别是这次抗雨雪冰冻灾害中我们并肩战斗，全力以赴，相互支持，相互鼓舞，体现“全国水司是一家”的兄弟情谊。借此机会，我代表中国水协向各省地方协会和各位会长、各位秘书长表示衷心的感谢。今后我们还要继续发扬团结、协作、友谊、奉献的崇高精神，在建设部领导下中国水协，按协会章程履行会员代表大会、常务理事会、理事会的决议，继续遵循一切工作和活动，充分依靠、主动热情支持各省、市地方水协。认真听取各省、市地方水协的意见和建议，虚心接受各省、市地方水协的监督。同时，通过各省、市地方水协争取广大会员的支持，听取广大会员的意见，接受广大会员的监督。切实把协会履行职能和密切中国水协和各省市地方协会及广大会员的关系有机结合起来，推进协会工作再上一个新水平。

三、要为提高城市供排水系统有效防范和应对突发自然灾害能力，做好工作。

南方地区遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，由于雪凝天气影响范围广，降温幅度大，持续时间长，受灾最为严重，城镇供水设施不同程度遭受破坏，给人民群众生活带来极大影响。

在抢险抗灾期间，各省建设系统广大干部职工奋力拼搏，克服困难，顶风冒雪，昼夜奋战，全力抢修受损的供排水设施，为抗击低温雨雪冰冻灾害取得阶段性胜利，做出了突出贡献。但由于供水系统受损量大、面广，部分供水设施还是抢险时的临时措施，灾后恢复重建任务依然十分艰巨。这次灾害初步总结的主要教训：一是，对雨雪灾害的影响程度认识不足。政府和企业对雨雪冰冻造成大面积停电及其导致对管网及水厂受冻损坏估计的不足，防范和应急准备不充分。二是，应急预案不完善。现有应急预案未能充分和有针对性地考虑极端天气下供排水系统的应急措施。三是，供水管网的维修养护相对薄弱。因管材老化、管网陈旧带来的隐患集中爆发，导致供水管道多处爆裂。

针对上述教训，邵益生副会长和支援灾区部分检漏队进行了调研，水协科技委组织部分市政工程设计研究院调查了一些灾区自来水厂，并提供了冻灾资料和供水委管道技术部根据改造县镇供水设施的实践经验，我们进行了综合汇总提出了以下建议：

1．针对薄弱环节，此次灾害暴露现有外户表系统和户内管线和二次供水系统敷设方式的薄弱。总结教训，审慎地全面评估现有的涉水规范，避免发生类似危害。

2．完善城镇供水管理体制，强化对自建设施的管理和调度，纳入供水应急预案，对地下水井包括已经关闭停用的水井，实施统一管理。由城镇公共供水企业负责维护管理，做到封而不死、加强维护、应急备用。

3．继续推进管网改造，为确保供水安全，切实解决目前城市供水管网老旧的问题，提高抗灾能力，降低供水漏失率，节约水资源，鉴于受灾十九个省、自治区、直辖市总计管网损坏三万公里的现实，建议国家进一步加大财政支持力度。

4．水厂建设应严格按照规范，设立双回路电源建设，审慎决策针对停电、凝冻为主要内容的应急预案。

5．进一步理顺管理体制，加大对县镇和建制镇供水系统的投入和指导力度，按照责权一致，一件事由一个部门负责的原则，必须理顺城乡供水管理体制。目前县城和建制镇供水设施建设严重滞后，专业技术人员素质不高，安全保障能力薄弱，供水设施改造与建设任务艰巨的现状，建议各级政府为统筹城乡发展推进社会主义新农村建设进一步加大对县城和建制镇供排水设施建设的投入，提高基础设施水平。

四、解决当前行业最关注的水价问题

当前，行业最关注的问题有：体制、改革、水价三个问题。体制问题我们寄托于第十一届人民代表大会通过的国务院关于政府机构的改革方案来解决。改革问题协会已经按大家的愿望，把行业绝大多数同志的意见，反映给温家宝总理。水价问题水协已经三年想办一直没能办成。围绕水价改革全行业非常关注的有三个问题。一是，讲行业改革“市场化”，水价改革不配套。二是，一些地方把水厂和投资商合资，以合同约定水量和水价搞变相固定回报，物价部严格控制社会供水价格，但对合资水厂向自来水公司的售价，缺乏控制。三是，全国多数供水企业亏损，主要是政策性亏损，其原因有：

（1）作为城市重要基础设施——公用事业，一些地方政府以财政紧缺和供水行业已合资为名，取消对供水行业的财政固定资产投资拨款，所有行业的发展资金由企业自筹和贷款，提高了企业的负债率。

（2）各级政府出台的一些惠民政策，由供水企业列支。

（3）城市发展新区，一些地方政府的土地开发部门实施的几通一平，已列入招牌挂土地出让的地价内，而将供水管网配套投资挪用，让供水企业自行列支进行配套。

（4）供水价格不能随电、油、化学制剂、钢材及配件调价以及工资调增、物价指数增长而相应调价或调多增少出现倒挂。有些地方政府又不予补贴。

（5）有些地方调增水资源费，相应增加了供水企业的成本和税赋。

（6）为了贯彻主管部门有关法规的要求，如贯彻新水质标准、抄表入户改造、二次供水改造、城市管网改造、增加供水行业土地使用税、降低大学水价而增加供水企业开支，造成亏损。

（7）这次十九个受灾省供水设施损失严重，国家虽拨付重建投资，但距需求相差较大，企业又会出现新的欠账。有的企业用银行贷款进行抢修重建，必然又增加了企业的负债率。

国家有关部门曾经提出今年解决水价问题，现从党和国家关注民生问题的大局出发，今年水价暂不调整。全国供水企业都会理解，正确对待，拥护并认真贯彻执行。

就水价问题，协会从反映企业诉求职能出发，为主管部门决策反映一些基层情况，但一直没能搞成。前年布置给供水委，供水委反映不好搞。去年常务理事会上我亲自委托直辖市、省级城市、副省级城市的副会长，常务理事把所在城市2005-2006两年企业成本情况收集上报，我亲自组织汇总和分析。但至今只有：杭州、郑州、西安、天津、兰州、太原、南昌、南宁、石家庄、合肥、北京等12个城市上报了资料，特别是成本外的有关资料还填报不全、不细，至今还有24个城市至今没报。由于雪灾影响，协会避免给灾区增添麻烦，停了一段时间。为了满足行业要求和广大会员的愿望，继续进行水价的调查，我想各位秘书长也会认为是非常必要的。因此，我再一次请与会的各省、自治区、直辖市协会秘书长帮助催促所在市的各位会长和常务理事，尽快提供有关水价调查资料。

另外，去年底还请各位秘书长负责提供各省供水行业产权制度改革摸底调查资料，现只有上海、天津、宁夏、安徽、海南、河南等六省上报了材料，还有陕西、山西、内蒙、甘肃、福建、广西、江西、黑龙江、吉林等九个省上报了部分城市，资料还不全，还有16个省至今没报材料，请抓紧上报。

五、加强协会自身建设

去年，在秘书长会上我讲了这个问题不再重复了，对协会自身建设的重要性、必要性各位秘书长也都很清楚。去年底，建设工作会议汪部长提出加强建设系统党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，促进部管社团“廉洁建会”，加强思想道德和职业道德建设，推动行风转变，努力营造良好的行风风尚。我们作为部管协会要认真贯彻部党组的要求，今年五月部精神文明办公室拟召开建设系统行风建设工作会议，表彰先进典型。全国供水排水行业有着优良的传统，先进的经验，历年来也涌现了不少新的典型。请企业文化工作委员会按部里要求上报典型经验。协会及协会秘书处，各专业（工作）委员会，也包括各省级地方协会自觉提高自身的政治素质外，继续总结新时期敬业、奉献、服务人民、献身社会的先进典型，宣传辽宁省沈阳水司吕尚斌、湖北省黄冈市水司吕端萍舍身忘我的英雄模范人物，进一步弘扬供排水行业经历长期锻炼形成的优良行风，也作为我们协会活跃企业文化工作的重要任务。

水协原计划在这次全国秘书长会议上请广东省水协介绍他们贯彻国务院办公厅“关于加快推进行业协会（商会）改革和发展的若干意见”，贯彻“中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定”和“广东省行业协会条例”及“关于印发全省性行业协会、商会管理制度示范文本的通知”的经验，他们已做了大量工作，省水协会长办公会专门做了研究。就行业协会民主选举制度、会员大会（会员代表大会）制度、理事会制度、监事会（监事）制度、财务管理制度、印章、文件管理制度、重大活动备案报告制度、信息披露制度、分支（代表）机构管理制度、法定代表人述职制度、反对商业贿赂制度等。初步拟定了各项制度（草案）。由于“示范文本的通知”是今年1月11日下发的，他们还要按示范文本进行修改，本次会议不能向大家介绍了，待广东省水协形成文件上报省民政厅批准后再安排向全国同行交流。

从以上国家和广东省的“规定”，对推动我们行业协会的改革和发展具有重要意义，对行业协会工作要求越来越高，而且非常正规、非常严格。对社会团体组织进行规范化、法制化的管理势在必行。借此机会我向大家通报，宣传宣传，使我们大家进一步了解行业社团组织随着改革和发展确立了它在社会上和行业内的地位和作用。让我们共同努力迎接行业协会改革和发展的新形势，协会工作的新局面，发挥社团组织的新作用，为建设有中国特色的社会主义做出新贡献。