在东西部地区对口支援活动情况通报

会议上的讲话

中国城镇供水排水协会会长  李振东

（2007年12月10日）

同志们:

为了贯彻落实党的十七大精神,中国水协在张家港市召开东西部地区供排水行业对口支援活动东部地区工作情况通报会议，由于各省市水协和企事业单位的重视和支持，各省级水协秘书长和企业负责同志参加会议，并做了很好的汇报，相互进行了交流，有力地促进东西部地区供排水行业对口支援活动的开展，所以这次会议开得很好，很成功。我听了各省市和各企事业单位的汇报，很受教育。对口支援双方各企事业单位行动得很快，抓得很紧，在短短的三、四个月时间，已经取得很好的效果，影响也很大。作为行业协会组织东西部对口支援活动，能够取得这么好的成果，比我们想象的要好得多。在此，我代表中国水协对东西部十三个省市和六十四个企事业单位表示诚挚的谢意。

一、综合大家汇报的东西部地区帮扶活动进展情况

1、自觉认真地贯彻党中央的指示精神，落实建设部领导的要求。各省市供（排）水协会和各企事业单位对东西部地区相互支援活动，表现了极大的热情，主动性、积极性都很高，对中国水协的倡议，各省（市）水协都列入重要工作日程，分别召开会长办公会、常务理事会统一思想，并专门进行了研究和部署。相关供排水企事业单位领导亲自组织落实，带队进行互访，商谈双方合作协议。大家一致表示协会组织开展这项活动，符合党中央指示精神，是一件很有意义的事情，我们要积极支持，认真组织好，落实好。使东西部地区对口支援活动，能够取得一定的成果，奠定了组织的保证。

2、供排水企事业单位自觉履行社会责任，积极主动承担相互支援的艰巨任务。参加第一批支援任务的东部地区有广东、浙江、江苏、山东、上海、北京、天津七个省（市）的三十二个供排水企事业单位，对口支援西部地区的新疆、甘肃、陕西、宁夏、云南、贵州六个省三十二个供排水企业。七月底在中国水协召开的“新疆会议”倡议下，六十四个供排水企事业单位当场签订了相互帮扶的意向书。随后，广州、北京怀柔区、徐州、济南、南京、温州、东营、佛山、济宁、上海松江区、天津西青区等城市供排水企业的领导亲自带队，深入西部边远的沙漠、山区、黄土高原的县城，相互访问，调查了解，商谈具体的友好协议。江苏南通水司还派了干部到甘肃民勤县水司挂职。都受到当地政府、水务主管部门和受援企业的热情欢迎和接待。甘肃民勤县、庆阳县、陇西县、定西县、陕西酒泉市、延长县、云南德钦县、新疆阿勒泰市等市县政府和企业领导亲赴东部地区，分别到南通、宁波、徐州、温州、上海参观考察和进行技术管理培训。宁夏固原市、石嘴山市、新疆策勒县、塔城市以及广东珠海市都在主动地与对方联系，并相互邀请拟研究具体合作协议。佛山水司支援的单位最偏远，他们克服长途跋涉，不辞辛苦，从广州起飞到乌鲁木齐市转机至和田市后，再乘五个小时汽车穿过沙漠地区，才到了新疆民丰县进行了考察。

3、相互支援活动已经取得了初步成效。东西部地区供排水行业的相互帮扶活动，从七月底新疆会议倡议开始仅三、四个月时间，不少冬季来的早的寒冷地区时间就更短，由于各单位积极主动，进展很快，效果显现。

⑴双方建立了友好合作关系，不少单位通过双方互访，商谈了具体帮扶协议。大体包括高层会谈、挂职锻炼、相互学习、联合攻关、专题论坛、互换信息、开展培训咨询、送温暖活动和送技术、送管理上门活动。山东的同志讲：“要搞好帮扶活动，我们要换位思考”。上海同志讲：“我们要相互学习，东部地区也要学习西部地区艰苦奋斗的精神”。截止目前已有二十多对单位在签订意向书基础上，又签订了友好合作具体协议。还有几对单位签订了合作意向书。

⑵开展了节能减排、安全管理、制水工艺、技术、企业管理、设备管理和水质管理、检测技术以及户表改造的培训活动。东部地区宁波、温州、杭州、上海、青岛、济南、济宁等已分别为西部地区培训三十多人，培训期间的生活费用，均由东部地区承担。上海排水行业协会和上海城市排水市北运营公司还为新疆阿勒泰市污水净化管理处韩杰、张文秀、杨永玲、郑美英四位同志经现场培训，考核合格，颁发了培训证书。

⑶东部地区企业主动援助西部地区企业水质检测仪器、水质化验设备、机电设备、汽车以及为方便双方联系和信息交流，调拨了电脑、打印机、传真机等办公通讯设备。浙江省水协请德钦县参观全省组织的管网检漏比武大赛。济宁带着水厂技术资料提供对方参考，还与陕西延长县协商探讨在多种经营方面进行合作的可行性。

⑷热情帮助西部同行提高规划、技术和经营管理水平。天津准备派出管网检漏队，帮助陕西汉阳县进行管网检漏，降低漏水率，节约水资源。徐州水司主动了解甘肃陇西县水司安全供水的隐患，提出加强安全技术管理的建议。杭州排水公司帮助策勒县编制排水规划。南京水司派高级工程师到贵州兴仁县挂职锻炼，县政府正式下达了任命，两个月来，帮助企业建章立制、建立岗位规范和岗位责任制，健全劳动报表，加强经营核算，帮助修复设备并对全厂设备进行排查编号，整顿厂容厂貌，对员工进行基础知识和操作规程的培训，配套双电源、保证水厂安全运行。济南答应协助对方完成老水厂的改造。南通水司帮助民勤县化验水源水质，针对口感不好，采取措施改善了供水水质，并帮助编制该县供水发展规划。这些活动深受受援单位的欢迎。

⑸积极给予受援单位经济援助。广州水司给新疆昭苏县水司拨款25万元，购置仪器设备。佛山市政府已将协会倡议的对口支援新疆民丰县水司的活动，列入佛山市政府2008年扶贫计划，佛山市主管部门报请市国资委批准90万元，解决该县供水水质问题，待该县方案确定后，即行拨付。上海水协建议把拨付资金购买对口需要的仪器设备赠送受援单位。济南水司拨20万元买了两部汽车送给新疆哈什库干县自来水公司。

⑹推动了东部地区省内相互支援活动。广东省开展了经济发达城市支援帮助省内欠发达地区活动。上海市规划实施县城供水集约化改造，也取得一定的成果。

4、初步总结了开展对口支援活动和经验。由于没有经验，大家在实践中针对遇到的问题，提出了不少好的建议。比如：加强对口相互支援的宣传工作；受援的企业作为点，要进一步探讨点和面结合的建议；要研究短期的帮扶和建立长效机制及长期合作的可行性；在帮扶活动中探索引入市场机制，探讨融资合作的可能性；帮扶活动还是要按协会提出的应围绕技术、经营管理、咨询、培训等方面展开为宜；特别是协会组织这项活动要积极争取国家和建设部关怀和支持。大家提出的这些问题，协会要认真研究，提出意见。以有效地推动对口帮扶活动健康进行。

对我们初步取得的这些成果，建设部村镇办公室赵晖副主任给予了充分肯定。他的评价是协会抓住了重点，符合党中央指示精神，意义很大，工作抓的很实，效果很好。对我们各省（市）水协和企事业单位也给予了鼓励，并希望我们总结经验，提供加强小城镇供排水建设和管理指南，提供相关规范性文件，以指导面上的工作。

二、大家在通报中实事求是地提出了存在的问题

1、协会组织如此大规模帮扶活动，要主动争取国家和建设部的关怀和支持，争取得到国家推动西部大开发领导部门的关怀。

2、西部地区一些企业要求得到经济上的支援，包括调拨设备、仪器和资金，企业难以处理涉及国有资产和合资企业的资产管理和转移问题，需要政府部门给予明确。

3、由于水务管理体制不顺，争取省、市、县主管部门的支持，得到省、市、县改水专项资金的支持，以解决受援单位工艺、管网改造及提高水质严重缺乏资金和经济严重困难的问题，协会和支援企业无法协调。

4、有的个别项目，路途遥远，地区差异很大，增加了对口支援的难度，相互联系不便，费用开支过大。

5、由于时间很短，受寒冬季节影响，双方相互了解不够，情况不明，还需要进一步联系。

三、对今后进一步搞好帮扶活动提出几点建议

1、进一步提高认识，认真贯彻党的十七大精神，自觉落实党中央“深入推进西部大开发”和“鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”。以及“改善民生”“保护生态环境”，“促进小城镇协调发展”，“推动建设和谐社会”的战略方针，努力为西部地区供水排水事业发展做出积极贡献。全国供排水企事业单位对口支援西部地区同行的活动，通过东、西部各省市水协和供排水企事业单位的共同努力，切实把中国水协倡议的第一批三十二对对口帮扶和东部各省发达地区支援欠发达地区的活动抓好、抓实、抓出成效。

2、坚持改革方向，深化企业改革，以改革创新精神，促进和推动帮扶活动的开展。针对各受援企业经济困难、亏损、负债严重，工资性支出超支，成本过高，设施陈旧，加上经营管理问题，企业步履艰难。要想彻底扭转西部供排水企业现状，必须深化企业改革，只有改革才会有出路，改革才能发展，改革才能增强企业的“造血机能”。建议西部地区供排水行业的主管部门、当地政府、省级协会和各企业单位要加快引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，开展企业内部转换经营机制和三项制度改革，建立现代化企业制度，改善经营管理，提高效益，改善服务水平。建议东部地区各支援单位把宣传企业改革，介绍企业改革的经验，提出企业改革建议作为帮扶的重点，相互交流，促进企业的发展。

3、进一步加强组织领导。对口帮扶活动我们还是初步尝试，还在试点，没有经验，特别是协会作为社团组织倡议进行帮扶活动，虽然得到各省级水协和各企事业单位的热情支持，但困难还是很多的，遇到了不少问题。因此，我们必须加强领导，中国水协由会长负责，供水委县镇工作部全力以赴，协会副秘书长王岚同志和邓耀辉同志、供水委常务副主任李兴平同志、县镇工作部副主任宋正明同志具体负责。请各省级水协确定一位副秘书长专门负责，负责省属各企业活动的组织和情况收集工作。各对口帮扶的企事业单位也明确一位副经理负责。各相关单位要加强信息交流，总结经验，研究解决出现的问题，坚持下去，做出成效。

4、积极争取国家和建设部的关怀和支持。首先要把中国水协的倡议，华东六省一市秘书长会议积极支持以及水协召开新疆、西安、张家港三个会议和各省级水协通报的帮扶活动进展情况，综合报告上报建设部。其次就目前帮扶活动遇到需要国家有关部门和建设部解决涉及支援西部地区经济政策性问题，争取国家在资金上的支持，或在省级主管部门（建设厅、水利厅、环保部门）管辖的村镇改水和保护生态环境专项资金内，争取支持，对三十二个受援单位立项，将会更有利于西部地区供排水事业的发展。同时，建议建设部能批转水协的报告，以便得到地方政府和各级建设主管部门的支持。

5、进一步搞好东部地区各省的发达地区支援欠发达地区供排水事业的发展，建议列入各省级地方协会的重点工作，中国水协和各省级水协，适时召开经验交流会，推广先进经验，解决各省内发展不平衡问题。

6、贯彻科学发展观，总结县、镇、村改水和污水治理工作的经验和教训。实事求是地提出县、镇、村改水和污水治理的规范性文件，编制技术管理指南，以科学指导全国开展的社会主义新农村建设和县镇供排水设施建设。

7、东部地区各供水排水支援单位，要把帮助西部地区同行，作为履行神圣的社会责任，从行业全局发展出发，竭尽全力，为推动西部地区供排水事业发展做出贡献，为社会奉献关爱，给西部地区人民送去温暖，让西部人民喝上合格的水，享受改善的生态环境。

西部地区供水排水各受援单位进一步发扬艰苦奋斗精神，解放思想，与时俱进，勇于变革，勇于创新，依靠和动员企业职工，奋发图强，克服困难，为彻底扭转企业目前经营状况，为改善西部地区供水排水设施，为西部人民提供优质服务，创建和谐社会做出贡献。

让我们共同努力，创造西部地区供水排水事业美好的明天。