水质督察工作回顾与展望

邵益生

中国城镇供水排水协会秘书长

2006年，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境”。2007年，针对无锡发生的饮用水危机，温家宝总理作出重要批出：太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本上解决问题，太湖水污染事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。事实上，松花江、北江、太湖等流域相继发生的重大水污染事件，已一再告诫我们水源污染的严重性、复杂性和长期性，同时也提醒我们，要“让人民群众喝上干净的水”并不容易，饮用水安全保障的任务非常艰巨，仅靠供水企业的力量是不够的，需要全社会齐心协力共同应对，而政府应在其中起主导作用。城市供水水质督察就是一项以政府为主导的饮用水安全保障工作，尽管开展的时间不长，但已取得明显成效，并正在发展完善之中。

一、城市供水水质督察的能力建设

1999年，建设部以第67号部长令发布了《城市供水水质管理规定》，明确了各级政府建设主管部门在城市供水水质监管中的职责，初步形成了“企业自检、行业监测和行政监督相结合”的城市供水水质管理体制，建立了供水水质监督检查和通报、公告制度，完善了以建设部城市供水水质监测中心和36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）供水水质监测站为主要成员的国家城市供水水质监测网。到目前为止，各监测站均通过了国家级计量认证，部分监测站已经通过国家实验室认可，已形成一支在国内具有领先水平的供水水质专业监测队伍。地方城镇供水水质监测网建设也初具规模。

2001-2004年，建设部与联合国开发计划署合作开展了 “中国城市供水水质督察体系”的专项研究，并在在北京、深圳、乌鲁木齐三个城市进行示范。项目针对城市供水行业改革出现的投资来源多样化、企业主体多元化、运营模式市场化等特点，借鉴了英国等西方国家的先进经验，研究提出了建设“城市供水水质督察体系”的改革建议和行动方案，促进了国家有关政策和法规的出台，推动了三个试点城市水质督察能力的建设。此外，在项目的影响下，天津市修订了相关法规，并组建了专门机构开展水质督察工作，每年发布《天津市城市供水水质督察报告》；济南市组建了全国第一个隶属于政府的城市供水排水监测中心，受市政府委托专门行使水质督察职能。

2005年，根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）精神，建设部以建城[2005]158号文下发了“关于加强城市供水水质督察工作的通知”，要求各省、市政府城市建设、供水行政主管部门和建设部城市供水水质监测中心等有关机构，加强水质督察工作，确保居民饮用水安全。同年，建设部还颁布了《城市供水水质标准》，编制了《2010年城市供水行业技术进步发展规划和2020年远景目标》，明确提出城市供水的总目标是“保障供水安全，提高供水水质，优化供水成本和改善供水服务”。

2006年，建设部组织修订了《城市供水水质管理规定》，增加了水质督察、应急管理、公众参与等内容，明确了各级政府建设行政（供水）主管部门在城市供水水质督察中的职责分工和工作机制，进一步强化了保障饮用水安全的政府监管职能。

二、城市供水水质督察的实践探索

2004年，建设部组织开展了我国第一次城市供水水质督察工作，对全国36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）的水质状况进行了监督检查，结果显示，城市供水水质总体状况不容乐观，自建设施供水和二次供水的水质管理相对薄弱，水质合格率较低，有些城市的自建设施供水企业未采取任何处理措施，严重威胁着居民的饮水安全。

2005年，根据中央及国务院领导的批示精神，建设部又组织了一次对全国45个重点城市的水质检查，检查的重点是饮用水及其水源中的有机污染物，检查结果显示，50%的城市饮用水地表水源受到不同程度的污染，水源污染已对饮用水安全构成了威胁，出厂水中的氨氮、高锰酸盐指数超标现象较为严重。

2006年，国家发展改革委会同水利部、建设部、卫生部等部门开展对全国120多个城市饮用水源有机物进行了调查。与此同时，建设部还要求各地建立健全城镇供水预警和应急救援工作机制，成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，制定好城镇供水紧急情况应对预案。

近年来，天津、山东、安徽等省市也相继开展了水质督察工作，并取得明显成效。

三、城市供水水质督察的发展展望

1、健全督察体系，创新监管体制。城市供水水质督察是在现行供水管理体制框架下的一项制度创新，需要进一步健全包括法律法规、组织机构、标准规范和技术规程等在内的督察体系，健全政府、行业、企业和公众之间的相互约束机制，建议在现行“企业自检、行业监测和行政监督相结合”的基础上，建立“企业自检、行业自律、行政督察、公众参与相结合”的新的监管体制。

2、强化督察机构，明确职能分工。为保证城市供水水质督察工作的顺利开展，应当合理划分中央和地方的事权，形成中央、省（自治区、直辖市）、城市三级督察的组织机构，明确职能分工，确保各级城市供水水质督察机构在自己的职责范围内行使督察权。当前，要按照《关于加强城市供水水质督察工作的通知》和新修订的《城市供水水质管理规定》的要求，进一步落实职能，明确分工，各司其职。

3、推动督察立法，加强部门协作。为了加强“从水源到龙头”的全过程的水质督察工作，需要提高水质督察的法律地位，建议尽快修订《城市供水条例》或制定《城市供水水质督察条例》，进一步明确建设行政主管部门负责全国城市供水水质督察工作，同时明确其他相关部门的职责分工。

4、鼓励公众参与，维护公平公正。城市供水是公共产品，城市供水企业向消费者提供的是公共服务，供水水质的好坏直接关系到人民群众的身体健康，关系到社会和谐和稳定，因此，要建立畅通的公众参与渠道，维护公众的知情权和参与权，在鼓励公众参与水质监管的同时，也要督促公众履行自己的义务。