山东省城市污水处理工程建设及运行情况

山东省建设厅、监察厅对全省城市污水处理厂建设、运行、收费和附属设施建设情况进行了一次全面督察和调度。截至到3月底，山东省规划建设的150座城市污水处理厂中，已建成运行的103座（其中位于南水北调沿线的32座），负荷运转率达到75%以上的65座，负荷运转率达到60-75%的22座，负荷运转率达到50-60%的10座，低于50%的6座。正在调试的20座（其中位于南水北调沿线的13座）。正在建设的26座，未开工的1座。从督察和调度情况看，各级政府认真贯彻国家和省委、省政府关于加快城市污水处理工程建设的部署，不断加大工作力度，工程建设进度明显加快，运行质量明显提高。省政府对督察中发现的少数污水处理厂和附属设施没有按期开工，个别污水处理工程建设进度缓慢，部分设区城市没有按照省政府要求将污水处理费提高到1元/立方米等问题进行了通报。

城区污水集中处理率的情况

（一）城区污水集中处理率达到65%及以上的市、县（市、区）76个区域（其中有20个位于南水北调沿线）。

（二）城区污水集中处理率达到50%左右的市、县（市、区）共9个区域（其中有7个位于南水北调沿线）。

收费情况

（一）设区城市。山东省17个设区城市中已经有淄博、东营、潍坊、济宁、威海、莱芜、聊城市等7市将污水费提高到平均1元/立方米的保本微利水平。未将污水处理费提高到平均1元/立方米的有：济南、青岛、枣庄、烟台、泰安、日照、临沂、德州、滨州、菏泽市等10市。

（二）县级市和县城。山东省91个县（市）已全部按省政府平均0.8元/立方米的最低限价水平制定出台了新的污水处理费收费标准并开始执行。

目前，山东省150座污水处理厂中，已有139座污水处理厂为企业，其中63座污水处理厂已经采用市场化方式运作，有26座位于南水北调沿线。

济南市推进水质净化厂改革改制——改出生机

济南主城区已建成集中污水处理厂两座：水质净化一厂（盖家沟）和水质净化二厂（兴济河）。水质净化一厂设计日处理污水能力22万吨，采用活性污泥工艺，总投资3.05亿元， 1998年6月建成投入运行；水质净化二厂设计日处理污水能力20万吨，采用脱磷除氮双氧化沟工艺，总投资4.36亿元（含配套管网：1.63亿元），2003年初建成并投入运行。2006年11月之前，这两个厂属济南市全额拨款的正处级事业单位，因运行资金短缺、设备维修不及时、管网不配套等原因，日处理污水均在10万吨左右，2005年，城市污水处理率仅为54%。2005年5月份，济南市政府决定开展净化厂资产转让和特许经营授权工作，按照市委市政府关于两个厂招商改制的有关指示精神和国有资产转让的相关规定，授权济南市政公用局、市国资委作为执行机构共同负责项目的实施工作。 2006年6月份在香港与光大集团正式签署了《合作协议》以及《资产转让协议》、《特许经营协议》、《污水处理服务协议》和《职工安置协议》等5个协议文本，中国光大集团以4亿元人民币取得了这两个厂三十年的经营权。2006年11月18日，光大集团已正式接管两厂，在整个运营期内，项目公司应按照协议的规定，自行承担费用、责任和风险，管理、运营和维护新厂，自主经营，自负盈亏，完全按照市场规律办事，实现了政企分开的目标。两个厂改制后不再是政府的事业单位，政府的职能就是进行行业监管。

（一）采用了TOT模式。在特许经营期期满时，项目公司应按协议约定条件将新厂无偿移交给市政公用局或市政府指定机构。

（二）为规范运作，招标选用了招标咨询机构，使招商过程快捷，且对于确定转让价格、规范协议内容以及避免招商过程中出现大的纰漏起到了重要作用。

（三）采用了履约保函形式。根据双方约定，在开始商业运营日或之前，项目公司应向市政公用局提交履约保函，作为其义务项下的担保，在整个特许经营期内履约保函金额为伍佰万元。

在特许经营期间项目公司有下列行为之一的，市政公用局可以实施临时接管，并有权按照协议终止本协议：1、擅自转让、出租特许经营权；2、擅自将所经营的财产进行处置；3、因管理不善，发生重大质量、生产安全事故；4、擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全。在临时接管期间，市政公用局应就临时接管期间为新厂的运营维护而发生的各种合理费用向项目公司开具账单，未能全额支付该等费用，则市政公用局有权从履约保函中兑取相应款项作为补偿。

（四）职工全员安置。职工能否合理安置是招商改制能否成功的关键，协议约定，项目公司整体接收原单位安置范围内的职工，依法订立劳动合同，职工工龄连续计算。项目公司接收的在职职工养老保险仍按原事业单位缴费标准和渠道交纳，按事业单位享受养老保险，其他保险按企业性质办理，新进入人员按企业养老保险办法交纳和享受。项目公司实行企业工资制度，原则上企业平均工资总额水平不低于改制前，并且将随着企业效益增长改善职工工资收入。

（五）简单移交，项目公司自行承担水质净化厂性能恢复性生产改造维修。根据协议约定，光大集团接管后将不断提高污水处理量，用三年左右时间实现两厂的满负荷运转，经过简单移交方式光大集团对两个厂进行接管，光大集团接管两厂后立即投资2000万元，着手对两个厂进行性能恢复改造，污水处理能力恢复到设计能力。光大集团将还将继续投资对两厂实施脱磷除氮工艺改造，该项工程将于明年完成，届时出厂水将达到GB18918-2002一级A标准。

经过项目公司对设备进行改造，从今年3月18日起，水质净化一厂每天的污水处理量达到22万吨，实现满负荷运行，水质净化二厂污水日处理量达到15万吨，运转率超过70%，城市污水处理率达到80%以上。原本处于半停产状态的这两个水质净化厂终于焕发出勃勃生机，这富有转折性变化，标志着水质净化厂招商改制工作的圆满成功。

青岛市全面提升城市污水处理水平，建设和谐优美滨海城市

青岛市政府坚持市场化运作、社会化融资的发展思路，按照“政府引导、市场调节”的原则，推进污水处理的产业化进程。逐步形成了投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化的统一开放、竞争有序的建设及运营格局，实现了环境效益和经济效益“双赢”的城市污水处理发展总体思路。不断引入竞争机制，允许国内各种资本和海外资金参与污水处理企业的经营，加大招商力度、拓宽融资渠道。在市有关部门的运作、协调下，2004年青岛市排水公司与光大威水香港控股有限公司共同投资成立青岛光威污水处理有限公司，负责扩建、改造和运营麦岛和海泊河两个污水处理厂，合资期间，光威公司将投资2.1亿元用于麦岛污水处理厂的扩建和海泊河污水处理厂的改建工程，把麦岛厂由目前的一级处理10万吨/天的规模扩建为二级处理14万吨/天的规模。同年10月青岛市排水管理处又与北京首创股份有限公司、青岛开发投资有限公司采用TOT运作模式，合资成立青岛首创瑞海水务运营有限公司，运营李村河污水处理厂。该项目盘活国有资产1.83亿元，变现资金1.5亿元，提高了国有资产的运营效率，促进了国有资产的保值增值，也为提高行业技术装备水平、管理水平，促进企业技术改造奠定了良好基础。

作为2008年奥帆赛的举办城市，青岛市政府还按照奥帆赛城市排水运行纲要的总体要求，进一步加大了排水设施的建设改造力度，计划2007年重点开工建设李村河污水处理厂二期工程，2008年投入运行；同时建成娄山河污水处理厂一期工程；并配套建设相应的管网及泵站，进一步提高污水处理能力。预计至2008年，青岛市市内四区污水集中处理率将达到75%，2010年达到85%，2020年达到95%以上。

莱芜市城市污水处理厂改制情况

莱芜市自2004年7月份开始，按照“事企分开、建管分离，运作市场化、经营企业化、服务规范化”的总体要求，理清改制工作思路，优选改制方案，对百乐污水处理厂进行股份制改造。为优选投资者，莱芜市认真搞好国有资产评估，对国有资产的转让进行了公开招标，最终北京中和利民科技公司以1914.41万元的价格中标，受让污水处理厂70%的产权，特许经营期限30年。市政府以国有净资产作股，占30%的股份。2005年10月中旬，市政府授权市建委与中标方签订了《资产转让协议》、《特许经营协议》和《服务协议》，正式成立了莱芜市中和水质净化有限责任公司。为了确保国有资产和职工权益，莱芜市严格执行有关政策，坚持做到阳光操作，程序合法，手续完备。重点把了六个关口：一是把好方案制定关。根据污水处理厂的实际，就行业市场前景、产权供需预期、企业职工参与意愿等，倾听多方意见，提出了多个改制方案，反复进行论证，优中选优，最终确定了最有利事业发展的改制模式。二是把好资产评估关。为确保国有资产保值增值，我们委托具有相应资质和良好信誉的中介机构进行资产评估，市国资部门对评估结果严格把关，确保评估结果真实有效，防止国有资产在改制中流失。三是把好职工参与关。对资产评估结果、改制方案、人员安置方案等重要环节，都深入征求职工意见，严格按规定经职工大会讨论通过，并进行公示，广大职工都非常满意，没有出现一起上访事件。四是把好职工身份置换关。明确职工身份，严格按照《人员安排方案》和有关规定，办理了人员意向选择、劳动关系协议、经济补偿金发放、人事代理等手续。五是把好债权债务落实关。将需要告知的债权债务通过新闻媒体进行了公告，理清了债权债务关系，避免了遗留问题发生。六是把好后续监管关。企业改制后，市建委、市环保局、市财政局等有关单位，严格按照特许经营协议，加强了对污水处理运行情况的监督管理，确保污水处理质量。

诸城市城市污水处理厂改制情况

诸城市采用BOT方式融资建设了两大污水处理厂，城区污水处理率达到82%，建成投用的配套污水管网300多公里，2006年收缴污水处理费1800万元。

诸城市通过招标，由青岛银河集团投资建设运营诸城银河污水处理厂，该污水处理厂于2003年5月开工建设，2004年3月20日投入运营，2004年5月出水达标排放。建设规模日处理污水6.6万吨，工程总投资7200万元，采用德国百乐克工艺，该工艺具备除磷脱氮功能，出水水质达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）一级标准: 主要指标COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤15mg/l、TP≤0.5mg/l。该污水处理厂建成后，一直正常安全运行，运行记录齐全，出水稳定达标。2006年，污水处理量为2300多万吨，满负荷运转率达到94%以上。从而使我市的城市污水基本实现了集中处理并达标排放。

诸城市舜河污水处理厂，也是采用BOT方式融资建设的, 由诸城鲁东市政工程有限公司投资建设运营。该污水处理厂设计规模为日处理污水8万吨，第一期工程日处理污水4万吨，投资4600万元，于2005年11月9日奠基开工，2006年9月进水试运行。污水处理采用悬挂链曝气工艺，该工艺具备除磷脱氮功能，出水水质指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准:主要指标COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤8mg/l、TP≤1.5mg/l。现在，该污水处理厂一期工程已正式运行，出水达标，设备运行正常，日处理污水2万立方米左右，各种运行及化验记录齐全。该污水处理厂全部建成后，将极大地改善我市的生态环境，并确保城市污水集中处理率达到100%。同时将诸城市污水处理管理处更名为诸城市城市供排水管理处作为监管部门，对其运营情况依法进行监管。该市贯彻建设部《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》,结合当地实际起草了《诸城市城市污水处理企业监管实施细则》。成立了驻污水处理厂监管科，两名监管员24小时对污水处理厂实行旁站式全程监管，确保了正常达标运营。确保两污水处理厂出水水质达标排放， 2005年，我们争取市财政支持，成立了城市水质监测站，定期不定期对两个污水处理厂的出水水质进行抽样检测。每抽检一次，水质检测主要指标1项不达标的，按当月日均处理量扣除其一天70％的污水处理费；水质监测主要指标2项不达标的，按当月日均处理量扣除其一天80％的污水处理费；水质检测主要指标3项或3项以上不达标的，扣除当月日均处理量一天的污水处理费。到目前为止，未发现出水水质超标现象。同时还对运营环境进行监管，在污水处理厂内造成了大量污泥积存，影响周边环境，形成了新的污染，对此，驻厂监管员根据建设部《关于加强城镇污水厂运行监管的意见》，对其做出相应的处罚，督促其尽快清运完毕。