银川市创建国家节水型城市活动总结材料

银川：奏响塞上节水最强音

银川市是宁夏回族自治区省会城市，辖三区两县一市，即兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市，总面积9527平方公里，市辖区面积1667平方公里，建成区面积94.96平方公里。2005年末总人口140.6万人，其中回族人口43万人，市辖区人口79.03万人。银川市位于干旱半干旱的宁夏平原中部，西北部有腾格里沙漠，东部毗邻毛乌素沙漠，南接黄土高原。年均降水量200毫米，蒸发量达1176毫米。黄河从宁夏过境，国家每年调剂宁夏黄河水35亿立方米，其中分配银川市16亿立方米，全部用于农业生产。城市生产、生活用水全部来自地下水。目前，银川市已探明可开采水资源量为每日83万立方米，人均地下水资源占有量215立方米。

随着银川市经济社会快速发展，城市化进程日趋加快，水资源短缺问题已经成为影响银川市经济社会发展的重要因素。为全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院提出的加快建设“节约型社会”的要求，促进银川市经济社会全面协调可持续发展，银川市委、市政府决定从1998年开始，大力开展创建“国家节水型城市”活动，目前，在国家相关部委关心帮助下，在自治区党委、政府和有关部门的鼎力支持下，在全市人民的共同努力下，全社会珍惜水、爱护水、节约水已蔚然成风，节约用水工作取得了令人瞩目的成绩。实践证明，创建节水型城市活动不仅有效地缓解了城市用水的供需矛盾，而且为银川市经济社会的可持续发展提供了强有力的支撑和保障。

一、提高认识，统一思想，倾力创建节水型城市

自国家实施西部大开发和自治区实施中心城市带动战略以来，银川市经济建设和社会事业快速发展。银川市委、市政府在认真分析银川市城市发展现状和统筹未来发展的基础上，始终把开展创建节水型城市工作，放在重要位置，号召全市上下统一思想，充分认识与实现城市可持续发展、推动经济建设、树立城市形象的重要意义，坚持把创建节水型城市工作，作为牢固树立和全面落实科学发展观的重要举措；坚持把创建节水型城市工作，作为提升城市形象、完善城市功能的重要途径；坚持把创建节水型城市工作，作为加强执政能力、改善人民生活的重要手段；始终把创建节水型城市思想贯彻到城市建设和管理各项工作中，始终把创建节水型城市工作同人民群众生活紧密联系起来。

二、加强领导，明确目标，建立完善工作机制

节水型城市建设是一个跨部门、跨行业的庞大系统工程，涉及社会、经济、生活各个方面。市委、市政府充分认识到“创建”工作的艰巨性、复杂性和长期性，加强宏观调控和组织领导，大力倡导“依法管水、科学用水、自觉节水”，按照《节水型城市目标导则》和《创建节水型城市考核工作程序和要求》，提出了“硬件上项目、软件上管理、创建上档次”的具体要求，使创建节水型城市工作从一开始就走上了高起点、高标准、规范化的轨道。

（一）健全组织机构，建立工作机制。针对银川市创建节水型城市工作困难大、时间紧、任务重、条件差的实际，银川市坚持把创建工作当作城市建设发展的重中之重，加强领导，加大工作协调力度，成立了以市长为总指挥的指挥部，副市长为组长、各有关单位主要负责人为成员的创建节水型城市工作领导小组，并设立办公室，全面负责创建节水型城市工作。聘请建设、经委、水务、统计、规划、环保等部门资深专家组成专家组，对创建节水型城市工作进行全程跟踪、指导和帮助。市辖区、各部门牢固树立“全市一盘棋”思想，互相配合、齐心协力、积极行动，以只争朝夕的拼搏精神，群策群力，扎实工作，形成了“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、社会全方位积极参与”的工作机制和浓厚的全社会创建氛围，使创建工作按计划、有步骤、扎实有效地推进。

（二）明确创建目标，落实创建责任。依据国家建设部、发改委和自治区建设厅、发改委开展创建节水型城市活动有关文件精神，制定了《银川市创建节水型城市目标实施方案》，大张旗鼓地开展创建活动。根据创建实施方案，把创建任务和考核目标逐一分解，以市政府责任书的形式，层层落实到各责任单位。根据《节水型城市考核目标导则》和《节水型城市考核标准》，制定了《银川市创建节水型企业、单位、社区工作实施方案》和《银川市节水型社区验收标准》，针对存在的差距和问题，制定具体措施，限期达标，并以深入开展创建节水型企业、单位和社区为基础，以点带面，推动全市创建节水型城市活动整体迈进，使银川市节水工作水平大幅度提高。

（三）坚持依法创建，不断完善法规体系。节水型城市的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型城市必须对现有供水用水制度和法规进行完善，坚持依法管水、依法创建，是银川市节水工作一贯坚持的方针。自治区、银川市政府高度重视节水法律规章的建设，逐步形成了配套齐全的节水法律、法规体系。自1992年以来，先后颁布了《宁夏回族自治区城市节约用水管理办法》、《宁夏回族自治区取水许可证制度实施细则》、《宁夏回族自治区水资源征收使用管理办法》、《宁夏回族自治区工业产品取水定额（试行）》、《银川市城市供水节水管理条例》、《银川市水资源管理条例》、《银川市配套建设节约用水设施管理办法》、《银川市饮用水源保护区污染防治规定》等一系列法规文件，对计划用水管理、地下水管理、节水技术措施和节水器具推广等方面进行全面规范，为节水工作提供了强有力的法规保障。为支持银川市节水工作，市政府在财政上每年都予以支持，2005年市政府有关部门制定了《银川市城市节水资金管理办法》，从而确保了节水资金的投入。经过多年的探索，银川市已形成一套科学合理的法规制度和节水指标体系，为顺利实现创建目标提供了法规制度保证。

三、加大宣传，广泛动员，不断掀起创建高潮

广大市民是创建节水型城市的主力军，要发挥主力军作用，必须加大宣传力度。多年来，银川市坚持集中宣传与日常宣传相结合，坚持不懈地进行节水宣传，使科学用水、节约用水的观念深入人心，增强了全社会的节水意识和参与创建活动的积极性。

一是围绕主题，集中组织大型宣传活动。根据国家有关部门和自治区的统一部署，银川市每年都认真组织开展世界水日、中国水周、中国城市节水宣传周、环境日等宣传活动。根据每年的宣传主题，举行仪式，开展活动，编印发放《银川市创建节水型城市工作指南》、《银川市创建节水型城市宣传册》等节水宣传材料和节水小常识资料；以歌舞、快板等喜闻乐见的文艺节目，深入工厂、学校和社区进行节水宣传教育，将节水宣传工作不断推向高潮。2004年5月“中国城市节水周”，举办了“创建国家节水型城市万人签名活动”；2005年，举办了“银川市中小学生节水有奖征文活动”，以将银川污水处理有限公司命名为“银川环境保护教育基地”为契机，使节水工作有了长期稳定的宣传教育平台。

二是不断加大宣传报道力度，营造浓厚的创建氛围。在抓好集中宣传的同时，银川市还注重做好经常性宣传工作。通过宁夏电视台、宁夏人民广播电台、银川电视台、中国建设、中国供水节水报、银川晚报、新消息报、华兴时报等区内外有影响力的媒体对创建工作进行不间断地宣传报道，安排了大型喷绘节水宣传广告，银川电视台在每晚黄金时段播出创建节水型城市公益广告，利用公交车辆、公交站点制作了大批公益广告和宣传画，把创建工作的进展情况以及工作动态及时向三区、有关部门和各责任单位及时通报，并通过新闻媒体向社会宣传报道。通过持续的经常性宣传，极大地提高了市民对创建工作的认知度，全市形成了处处节约用水、人人积极参与创建的浓厚氛围。

四、创新模式 ，计划用水，实行分类阶梯水价

银川市在创建节水型城市工作中，坚持创新节水管理模式，以节水规划为先导，以财政投入为保障，不断加大城市供排水基础设施建设力度，大力推广节水新技术、新材料，取得了显著成效。

（一）编制节水专业规划，实行计划用水审批制度。本着“开源与节流并重，节流优先，治污为本，综合利用”原则，编制完成了《银川市城市节水中长期规划》，为银川市科学合理开发利用水资源，加强水资源保护提供了科学依据。坚持依法管水的严肃性，严格控制耗水项目建设审批，依照供水节水法规，对全市用水单位实行计划用水管理，定期下达计划用水指标，节奖超罚，对用水户实行计划用水考核，征收超计划用水加价费。对新建、改建、扩建工程项目，严格按照“三同时”原则执行审批制度。

（二）做好水平衡测试工作，实行分类阶梯水价制度。每年定期对用水单位负责节水人员定期进行水平衡测试培训，对规模以上企业分期、分批进行水平衡测试工作，对规模以下企业要求做水量分析报告，全市参加创建节水型企业、单位、部门二级装表率达到90%以上。2002年以来，市政府投入近亿元资金，为全市15万户居民住户水表更换了IC卡水表；投入60万元专项资金，对全市大部分自备井安装了IC卡水泵控制系统。经自治区物价局批准，自2004年1月1日起，居民阶梯式水价和非居民用水超定额加价的水价政策在银川市正式实行。同时，在全市范围内全面展开“供水服务进社区”工作，构筑起以“分户计量、分级计价、服务入户”为核心的新型供水服务体系。通过政策引导、价格调节，市民节水意识明显增强，绝大多数家庭的用水习惯，节水龙头、节水马桶、节水型洗衣机等节水器具不断扩大使用量。两年多来，阶梯水价的价格杠杆发挥了显著调节效果，在城市人口不断增加的情况下，居民用水总量下降了一成多，居民对用水的满意度大幅度提高。从供水企业的发展来看，与启动全市居民自来水抄表到户改造的2002年相比，2005年，银川市自来水总公司主要经济指标售水量增长了45.10%，年销售收入增长了82.38%，企业固定资产增长了2.4倍，水费回收率也一直保持100%。通过推行阶梯水价，完善了价格形成机制，改革了供水营销模式，较好地实现了“全面提升供水服务，促进社会效益，以社会效益带动企业经济效益，最终实现社会得益、企业发展、人民满意”的目标。

银川市较早实施的阶梯水价，受到了国家建设部的高度评价。在建设部领导的关怀和支持下，2006年9月10日，在北京召开的第五次世界水大会上，银川市领导带团出席了此次大会，并在会上向参会的代表详细介绍了银川的具体经验和做法，受到了参会者的好评。

尽管如此，银川市在成绩面前并没有止步，对阶梯水价制度做了进一步完善。例如，已着手调整了阶梯水量基数偏高的问题，调整后的阶梯水量基数为：第一阶梯的基数调整为10立方米；第二阶梯基数调整为10~15立方米；第三阶梯基数调整为15立方米以上。

（三）发挥典型带头作用，实行创建先进命名制度。做好创建节水型企业、单位、社区工作，是创建节水型城市重要的基础工作。银川市高度重视创建节水型企业、单位、社区工作，采取抓重点、树典型的工作机制，每年对评选出来的节水先进单位进行大力表彰，有力地推动了创建节水型企业、单位、社区工作。由于政策到位，工作扎实，银川市广大企事业单位参与创建的积极性空前高涨，节水工作成绩突出，涌现出了中石油宁夏石化分公司、银川佳通轮胎有限公司、国际饭店、银川市公交公司、银川新华购物股份公司、锦绣园等一批节水先进单位。2005年，全市共有32家企业、单位、社区获得节水型企业、单位、社区称号，节水型企业（单位）覆盖率达35.26%。

（四）加大财政投入，确保节水工作顺利进行。长期以来，银川市对节水资金的投入十分重视，尤其对城市节水基础设施建设、节水宣传、企业技术改造等方面。2005年制定并实施了《银川市城市节水资金管理办法》，建立了节水专项财政制度，财政投入逐年增加，2004年节水财政专项资金占财政支出比率为1.87‰，2005年达到3.23‰，有力保证了节水工作顺利开展。

（五）加大企业节水技术改造力度。近年来，银川市节水管理部门组织用水单位大搞节水技术改造，积极推广节水新技术、新工艺、新设备，降低了单位产品耗水量。2003年?2005年完成节水技改项目13项，投入技改资金共计2983.5万元，实现节水970万立方米。中石油宁夏石化分公司从2003年起先后投资800万元，对化肥尿素装置一、二阶段蒸冷凝器进行技术改造，实现年节水120万立方米；对二化肥装置转化二段变换冷凝液回收再利用，实现年节水35万立方米，两项技改项目年节水总量达155万立方米。2005年，中石油宁夏大元炼化分公司投资800万元，采用CUF系统对污水系统再利用改造，改造完成后，可实现年节水20万立方米。2003至2005年，全市企业在保持企业产值增加的同时，用水量呈明显递减趋势。全市机关、学校、宾馆等用水单位，挖掘自身节水潜能，通过节能降耗，提高经济效益。国际饭店、世纪大厦、虹桥宾馆等单位，对宾馆洗衣房用于清洗衣物被单的水蒸气进行回收处理，通过冷凝回收用于锅炉补给水，既节约了水资源，又提高了经济效益。

（六）加大节水器具推广力度。银川市认真贯彻建设部17号令，对市场经销用水产品实行市场准入制度，厂家和经销商销售的用水产品，经城市节水管理部门审核批准，发放节水产品认证书后方可经销。加大建材市场监管力度，严禁国家明令淘汰的用水器具在市场上销售。市建设局、工商局、质检局联合对全市卫生洁具市场定期集中开展拉网式检查，根据检查结果，对符合国家标准的产品发放节水产品匾牌和产品认证书，并在媒体上予以公示。同时，制定了《银川市卫生洁具改造实施方案》，认真落实建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投产“三同时”原则，对不符合审批手续的项目不予审批，不准施工，不予验收。分阶段、分步骤实施卫生洁具改造工程，通过不懈努力，全市机关、学校、企事业单位、沿街营业场所、公共厕所、公共场所产权单位经验收达标。居民住户通过采取改造和节水措施，节水器具得到普及。目前，根据抽查结果，银川市城市节水器具普及率已达到100%。

（七）加大基础设施建设力度。2004年、2005年，根据建设部对城市公共供水管网改造的指导意见，我市多方面筹措资金，对55条街道、41公里长的城市供水管网进行改造，管网漏失率下降到10.3%。加强城市污水处理设施建设，目前已建成三座，正在建设的一座。银川市第一污水处理厂于2002年7月正式投入运行，工程总投资12983万元，规模日处理污水10万立方米，出水水质，达到国家二级排放标准。银川市第二污水厂，于2003年8月正式投入运行，工程总投资7506万元，日处理污水5万立方米，出水水质达到国家二级排放标准。第三污水处理厂于2004年9月建成，日处理污水5万立方米。第四污水处理厂2004年开工建设，将于2006年建成运行，工程总投资11893.88万元，日处理污水10万立方米。由于我市加快污水处理工程建设步伐，城市污水处理率2005年达到71.34%，第四污水厂投入运营后，银川市污水处理率将达到国家标准。在加大污水处理的同时，银川市按照“治污为本，综合利用”的方针，变废为宝，对污水再生利用、污泥综合利用方面开展大量探索性的工作。银川市第一中水厂于2004年6月投入运行，总投资4189万元，工程规模日处理量7.5万立方米。其中绿化用水和景观河道用水为4万立方米/天，农业灌溉用水3.5万立方米/天，，供水服务面积2平方公里。此外，在全市辖区内的企业单位，积极投资自建废水净化处理设备，作为工业补水和厂区绿化用水。2006年4月，市政府颁布《银川市中水使用推广办法》，明确规定今后在城市居民小区建设中，凡符合条件的，必须建设中水项目；在城市道路新建、改建、扩建时，把中水管道列入工程项目一并建设。现铺设中水管道15.9公里。今年已立项建设中水二厂、三厂，两座中水厂建成后，再生水利用率达到国家考核标准。

按照“十一五”规划，银川市的贺兰山水厂已经列入计划前期工作全面启动。该厂主要为改造位于北京路北侧的园林场拦洪库作为蓄水库，建设贺兰山水厂。水源一部分来自即将开通的西夏渠黄河水，一部分利用贺兰山的山洪水、雨水。银川市西部的工业区是银川市地下水用水大区，该区域内现有自备井用户96户，自备井252眼，均取用地下深层承压水，该厂建成后拦洪库容约1730万立方米。将山洪水通过引导工程引至第四、第五拦洪库。建一座日供水量达10万立方米的水厂，以满足各企业用水。同时还可以促进贺兰山东麓的生态环境恢复和保护。预计项目投资额为4亿元。前期的专家论证已经做完，目前有关部门正在积极筹措资金。此厂建成后，银川市的工业用水将会一改完全依赖地下水的局面。

银川市的污水处理费分为三个档次，分别为：居民生活污水每立方米0.4元，工业污水每立方米0.5元，商业及其它用水每立方米为0.6元。参照其他省市的污水处理价格,我们的污水处理费明显偏低，今年八月已着手调整。

五、科学规划，优化配置，切实保护好水资源

为了合理开发、利用、有效保护地下水资源，2001年9月21日，银川市人民政府第35次常务会通过了《银川市水资源管理办法》，对城市水资源管理、利用和保护工作做出明确规定；经银川市第十二届人大常务会第十三次会议通过、自治区第九届人代会第二十一次会议批准，全面实施《银川市水资源管理条例》，进一步加强了城市水资源管理保护工作。

（一）加强基础性管理工作。根据供水节水中长期发展规划，制定了地下水资源开发利用和保护方案，科学地分析了地下水的开发利用现状及开采潜力，制定了地下水中长期开采方案。针对地下水开发利用过程中存在的主要问题，提出了治理和保护措施，为城市地下水合理开发利用与保护工作提供了科学依据。

（二）严把打井审批关口。银川市市区内共有各类自备井252眼，主要分布在市区各单位。为了保护城市地下水资源，我市明确规定，凡是城市供水管网覆盖的区域一律不准打井。根据这一原则，我市全部封闭了不符合手续的自备井，并制定出了逐步关闭自备井的计划和措施。

（三）严格控制地下水开采量。对自备井用水户，实行计划用水。全市所有自备井全部装表，按月抄表计量，按规定征收水资源费，对超计划开采的加价收费。由于对地下水资源进行有效管理，我市自备井水源开采量保持在稳定水平并略有下降，地下水位呈逐年回升态势，地下水管理工作成效显著。

     在全市人民的共同努力下，银川市创建节水型城市逐步深入，2005年12月通过自治区的考核验收，获得了“自治区节水型城市”称号。近日，经建设部和国家发改委组织专家的严格评审和现场考核，银川市荣获“国家节水型城市”称号，实现了历史性跨越。银川市将以此作为新的起点，坚持全面落实科学发展观，全面贯彻国家节水工作方针，努力做好水资源管理和节水工作，为早日把银川市建设成为资源节约型和环境友好型城市而努力奋斗！