2003年2月，中国取得第五届世界水大会举办权，中国城镇供水行业改革论坛、首届大学生城市水情调查、水环境治理国际研讨会……一系列活动紧锣密鼓、推波助澜。2006年金秋，世界水大会首度走入亚洲——

三载发力：营造中国与水环境和谐共存

作别第十个五年计划，中国有两项指标没有完成：一项是能耗，一项是污染的控制。在这个时期，中国也是世界上所有国家中城市污水处理能力提高最快的国家。全国的城市污水处理率在五年中就净增加了7.5个百分点，充分体现了中国政府解决这些问题的决心和能力。

申请主办第五届世界水大会，充分反映了中国政府以全球视野来应对水管理面临的挑战，以开放的怀抱吸纳世界最先进的水务管理经验与水处理及污水再生利用等方面的先进技术，进而与世界各国一道去创造人类与水环境和谐共存的美好明天的决心。

2003年2月，取得第五届世界水大会的主办权后，中国政府举办了一系列活动为本次大会热身。同时，也借筹备水大会的契机提升中国国内的水管理水平，提高民众节约用水与保护水环境的意识，推进国内水务改革，强化水务企业的社会责任感。

2004年11月23日

地点：上海

中国城镇供水行业改革论坛

唱响前奏

自上世纪80年代末期以来，城镇供水行业进行了一系列的改革实践，积累了丰富的经验，当然也有一些深刻的教训。随着中国对外开放的不断扩大，加入WTO以后外资的大量涌入，加上历史上形成的城镇供水行业的自然垄断性，许多深层次的矛盾逐渐显现出来。

在这样的时代背景、政策环境、发展形势下，2004年11月23日，中国城镇供水行业改革论坛在上海举行。此次论坛研讨了进一步深化城镇供水行业改革、推进城镇供水的市场化进程、推行城镇供水设施的特许经营、促进行业发展等方面的问题。

中国城镇供水协会会长李振东在会上指出，中国的城镇供水企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须分析新情况，研究新问题，开拓新思路、制定新战略。我们要紧紧抓住行业改革这个机遇，以产权转让为契机，运用兼并收购等方式，实现资产重组，壮大自身实力。有实力的企业，一是可以通过上市等方式吸纳社会资本不断扩充其资本总量和融资能力，增强资金实力。二是可以通过引进技术、引进管理、引进人才，提高技术水平和经营管理水平。三是可以通过合资合作、兼并收购等，开展跨区域经营，首先可以取得自身周边城镇供排水设施经营权，实现市场扩张。四是积极开拓与上下产业链相关的产品、技术和服务市场，逐步扩大经营范围。我们要通过积累资本、改善管理、扩张市场，打破区域界限，做大做强主业，增强在资金、人才、技术、产品、质量、成本、服务等全方位的竞争优势，铸造我们自己的水业航母，立足国内市场，走向国际市场。

建设部城建司司长李东序在论坛上介绍，近年来，建设部相继颁发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》等政策性文件，有力地推动了全国市政公用行业规范有序的市场化改革进程。

针对公用行业市场化改革中出现的问题，李东序着重强调了以下几点：首先，市政公用行业必须坚持市场化的改革方向不动摇。其次，要端正推进市政公用行业市场化的指导思想。推进市政公用行业市场化的目的决不仅仅是为了解决城市建设的资金问题，更重要的是要通过市场化转变企业的经营机制，提高运行效率，降低成本，提高服务质量和服务水平，满足居民不断增长的物质和文化生活需要。第三，推进市政公用行业市场化不能改变市政公用行业的公用性质。这种公用性质决定了在推进市场化的进程中，政府的责任不能降低，必须承担起“社会公共责任人”的责任，政府既要为企业改革创造条件，又要采取有效措施保障公共利益，监管必须到位。第四，市政公用行业的企业改革，必须以产权制度改革为核心。要积极推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为城市供水企业公有制的主要实现形式。第五，在产权制度改革过程中，必须维护好职工的合法权益。必须注意两个保障，一是保障国有资产不流失；二是要保障职工的合法权益不受侵害。

影响——

2005年开始执行了新的取水定额标准。国家有关部门已批准火力发电、钢铁、石油、印染、造纸、啤酒和酒精等7个用水量较大行业取水定额新标准，新标准于2005年1月1日起实施。在这次出台的7大行业取水定额新标准中，国家对超过定额的取水量实施高额水价，对达不到标准的企业责令限期整改，拒不整改的将削减用水计划指标、不予供水或不批准取水。

2005年3月22日

北京

首届大学生城市水情调查大赛

成果初显

为了提高全社会对水资源的关注及节水意识，建设部、共青团中央、2006年国际水协第五届世界水大会筹备委员会于2004年暑期共同发起了首届大学生城市水情调查大赛。

“首届大学生城市水情调查有奖征集大赛”结合水情调查大赛，紧密围绕“城市与水”的活动主题，组织开展了丰富多彩、卓有成效的社会实践活动，并取得了丰硕的成果。大赛组委会共收到参赛作品78件，其中调查报告58份，学术论文44份，主题摄影、DV作品及散文等文学作品128份。

大赛重点开展水与城市生态、城市经济和城市居民之间的调研与分析。调查内容既有区域、城市水域环境和水污染状况，也有城市居民的节水意识、用水情况及对水价的承受能力，还有重点行业的耗水和水的重复利用情况，以及主要的节水措施。

国际水协主席Michael Rouse专门为此次活动发来贺信：“此类调研将为中国迎接为所有人提供足够的安全饮用水，创造清洁水环境的挑战提供重要信息。良好的水服务对一个国家的健康和繁荣至关重要，青年将成为未来保障中国人民安全的栋梁。”

建设部副部长仇保兴也在大赛上指出，缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水。做好城市节水工作关键是提高全民节水意识，政府部门更要充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性，以可持续发展、建立和谐社会重要思想为指导，统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，确保城乡用水安全。

仇保兴表示，城市节约用水和保证供水安全涉及方方面面，建设行政主管部门要综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强城镇节水的监督管理工作。要统筹考虑城镇水资源开发、利用、节约、保护的对策及工程布局方案，制定规划，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设，加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督。

成果——

“首届大学生城市水情调查大赛”评选结果：

一等奖最佳调研奖：同济大学环境科学与工程学院、同济大学绿色之路协会的《上海市水情调查报告》，复旦大学环境科学与工程系——“Green Footsteps绿色足迹”湿地小组陈昊雯、杨佳训、丁琪馥、王逸非进行的《城市与水——湿地与人》，重庆大学城市建设与环境工程学院姚娟娟、颜合想、刘美丹、王夏敏、段燕惠、皱益辉、马超进行的《重庆城市水情调查——城镇居民用水状况及付费意愿调查报告》。最佳组织奖：哈尔滨工业大学团委。最佳行动奖：北京大学自行车协会。

二等奖最佳调查实录奖：北京工业大学建筑工程学院梁小田、李硕完成的《北京需要什么？——关于水资源的调查与研究》，中国人民大学环境学院黄都、何雅琪、周榜元、王晨、刘巧玲、李雪完成的《天堂亲水——关于杭州水资源状况的调研报告》。最佳成果奖：西安建筑科技大学环境与市政工程学院完成的《陕西关中经济开发带中心城市水情报告》，东南大学环境工程系吉祝美完成的《江苏省小城镇居民用水水量水质调查研究》。最佳科技实践奖：清华大学环境科学与工程系张超、何思勤、张玮、黄晶晶、谢宇铭共同完成的《土城沟及元大都遗址公园水环境水景观调查报告》。优秀组织奖：沈阳建筑大学。

三等奖最佳社区宣传奖：南开大学团委、南开大学绿色行动小组完成的《天津市水情调查》。最佳采风奖：沈阳建筑大学水情调查小分队完成的《沈阳市给水处理与污水处理现状调查》，西南科技大学环境工程学院、西南科技大学“承诺自然”环保协会完成的《情系沱江——西南科技大学大学生水文调查活动》。优秀研究奖：湖南大学土木学院给水排水专业2001级全体本科生完成的高等院校学生的《水意识调查报告》，广州大学土木工程学院市政工程系余小明、郑晓萍、林金銮、熊紫娟、徐展宏、陈展图、陈英希完成的《南方居民节水情况调查与节水对策探讨》，北京建筑工程学院环02-2班丁洋、王璇子完成的《北京、成都城市居民水情调查》。最佳团队奖：河海大学水资源环境学院“1442”骨干赴太湖流域实践考察团，组织奖：华南理工大学市政工程系、武汉大学团委、中国农业大学。

2005年5月30日

地点：扬州

首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会

推波助澜

此次会议由建设部城建司和IWA第五届世界水大会筹备办共同主办，在首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会上，十多位中外专家向参会的400余名来自全国各省、市、自治区的代表谈及相关“水”的话题。

仇保兴副部长在讲话中强调良好的城市水系实际上是构筑资源节约型、环境友好型和社会和谐型发展的基础之一，是改善城市环境、提升城市形象的主要抓手。如果以错误的方式对城市水系进行改造，城市的可持续发展能力、走环境友好型的城市化道路将无从谈起。仇部长还介绍了城市水系的七大功能，指出了深圳水环境治理“大截排”方案等对城市水系的错误认识和做法，并重点提出了“系统综合的水系治理观”，从五个方面着手构建和谐的城市水系。仇部长的讲话体现了科学的可持续发展观，得到与会领导和专家们的高度评价。

仇部长在讲话中指出，构建城市和谐水系首先是系统规划、综合治理。城市水系的治理，要执行整体与生态最优原则。就是要综合考虑水生态、水景观、给水、排水、污水处理、中水回用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合，还要与城市的园林绿化紧密结合。同时，治理城市水系，还要遵循资源最节约原则。水资源是影响城市发展的最稀缺资源之一，必须将污水资源化、再生利用和节水、节能、节材紧密结合。要组织多学科专家学者协同跟踪研究，对一个城市的水系的设计要上溯及历史文化和经济社会的渊源，下放眼未来，来构建城市的独特性和可持续发展能力。

其次是法制保障、重在保护。城市和城郊原生水生态的脆弱性和难以修复性，警示我们水系生态环境一旦破坏就很难恢复。必须依据《城市规划法》、《水法》和《环境污染防治法》等诸多法律来规范治理。保护了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保护城市的特色景观和城市的生态以及城市的未来和繁荣；必须依据《城市规划法》所推出的城市“蓝线”与“绿线”管治的综合作用来系统考虑城市水系的管理。

协同管理、科学考核。城市水系的多功能性，注定要求强化部门管理的协同性。城市水系涉及市政(给排水、污水和节水)、水源保护、园林、水利、环保、交通、航运、旅游、农业水产等方面。我们不可能把这么多功能都纳入到一个部门来管理，失去相互制约，就有可能造成巨大的决策错误。我们必须系统地全面地来整合这些功能，统一进行规划，统一落实责任。要从多功能、复合性来制订规划治理方案，分部门实施与管理。我们讲究水资源的统一管理，但必须着眼于整个水系的多种功能协调管理。要设立科学评价体系，合理评估各部门之间的协同性，减少和预防冲突，形成整体优化效果。

突出重点、拨乱反正。我们要勇于、敢于纠正以往的错误工程。通过整合或分别采用整体重构、园林护堤、水体净化和生态修复等多种技术，包括恢复文化资源遗产等方面，来恢复城市水系的复合功能。要市民参与、公众受益。尊重自然、尊重当地历史文化和尊重普通百姓的长远利益是作为城市规划、建设、管理的三大主要原则。要做到这“三尊重”，就要动员市民成为保护和监督城市水系管理的主体。任何有关城市水系的修复、重建方案，都要进行公开讨论，尊重民意，提高维护城市水系的自觉性。

意义——

建设部在推进包括城市水处理在内的市政公用行业市场化改革的同时，十分重视城市水景观建设和水环境治理工作，此次国际研讨会进一步贯彻落实科学发展观，树立“人水和谐”理念，促进了城市生态环境建设。这是建设部首次组织这样大型的以水景观建设和水环境治理为主题的国际研讨会。

2005年10月30日

北京

首届中国城镇水务发展战略国际研讨会

提前热身

由建设部、科技部、国家发改委、国家环保总局发起了首届中国城镇水务发展战略国际研讨会。这一会议的召开，既是2006年世界水大会在北京召开的一次演练和预备，也是中国水务市场拥有巨大潜力的明确昭示。

建设部副部长仇保兴在会上强调，加强污水处理及再生利用，要努力实现水的四个循环：一是建筑中水回用；二是小区范围污水的再生利用；三是城镇污水的再生利用；四是区域水的循环利用。通过这四个循环，实现社会经济发展对外界水的最少依赖和对自然生态的最少干扰。

中国城镇水业改革逐步迈进第三个阶段所面临的各项挑战，实际上就是“十一五”时期所要全力突破的那些制约发展的瓶颈和体制障碍。在会上透露，由有关部委共同制定的污水处理设施建设规划，“十一五”期间的目标是所有城市的污水处理率必须超过60％，重点城市如省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70％。按这个计算，其间蕴含的商机大约3000亿元人民币，欢迎外资参与建设和经营。与会有关专家在展望水务市场前景时则指出，今后二三十年，城镇水业将处于快速发展时期，到2010年水务市场年增长率将保持在15％左右。

水环境质量公告制度将成为一个新的制度；要全面实现持证排污，对污水处理厂实施“在线监控”；规范市场监管体系，建立起政府引导、市场化运作、企业化经营的城镇水务经营管理体系；完善政府投资项目监管体系，提高城镇水务项目管理水平和操作效率；出台了《关于加强市政公用事业监管的意见》；市场的准入清出，以及投资主体、运营主体的选择等严格的审批和审查机制正在发挥重要的作用；还将进一步建立成本监管体系和绩效评价体系，尤其是水的安全性监管体系，进行全过程、全流程的监管，保障公众利益和公共安全……

保障公众利益和公共安全，在建设和谐社会的今天，提高效率也是推动资源节约型、环境友好型社会建设具体的措施。提高效率也是实现政府部门、企业、公众三者趋向一致的重要手段。一些大型的专业水务集团有跨国和跨区域的经营优点，非常容易整合每一点上的管理，切实提高效率。由世行资助的供水企业绩效评估体系课题在会上受到关注，这个课题研究涉及了中国北方12个省两个直辖市，选择19个代表城市进行了调研。

表彰——

此次大会建设部、发改委对7个城市进行了表彰并授予国家“节水型城市”奖牌，这7个城市是天津市、安徽省合肥市、海南省海口市、四川省成都市、江苏省扬州市、浙江省绍兴市、山东省烟台市、山东省威海市。