从二十世纪末开始，国家陆续制定了开放城镇供水等市政公用行业产业领域以推进市场化、产业化进程的诸多政策。长沙市自来水公司创建于1951年，是一家以供水生产供应为主的全国十大国有大型供水企业之一。同时，国外资本也大肆进人中国水务产业领域。国有供水企业面临着政企不分、机制不活、产业分散、效益低下、发展乏力等诸多问题，因此，通过自身的产权制度改革，建立现代企业制度是当今中国国有供水企业的必然选择，也是长沙市自来水公司可持续发展的当务之急。

一、供水企业产权制度改革的依据和原则

      2002年12月27日，建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的重要文件。该文件核心内容是：1．打破垄断，开放市政公用行业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与供水、供气、供暖、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。2．允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。3．建立市政公用行业特许经营制度(Franchising)。4．转变政府对市政公用行业的管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。5．合理定价原则。6．辅业剥离。7．积极稳妥推进市场化。

2004年7月1日，中共长沙市委、市政府以长发[2004)4号文《关于深化市属国有企业改革的指导意见》的形式，明确了长沙市国企改革的方向：1．以产权制度改革为核心，有进有退，有所为有所不为。2．以建立现代企业制度为目标，进一步完善企业法人治理结构，全面转换经营机制。3．以人为本，依法理顺职工劳动关系，妥善安置国企职工。4．2004年基本完成市属国有工业企业改革任务，供水、公交等建委系统的国企改革也要在2年内完成。5．建立健全国有资产管理和监督体制，强化国有资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。6．大力鼓励企业经营者和技术骨干持股，逐步推行经营者年薪制，实行期权、期股、责任股，奖励红股等分红激励方式。

 根据上述政策精神，要使供水企业的改革积极稳妥推进，在设计长沙市自来水公司的产权改革途径时，作者认为，应遵循以下几条基本原则：