（三）利益平衡
　 我们过去往往讳言利益，但事实上利益平衡是无法回避的最大问题。毋庸置疑，地方政府、水务企业管理层、企业职工、投资人及社会公众都有各自不同的利益。以往人们常常将地方政府视作社会公众利益的代表；或者认为水务企业管理层和员工是一个利益共同体；抑或认为水务企业与投资人的利益必定对立，不会有合谋的情况都是把这个问题简单化了。根据我们的咨询经验，前面的五类主体之间的利益博弈极大地影响着水业改革的方向，几乎每项政策出台、某个项目的改革方案都是政府与水务企业之间利益平衡的结果。
　　现在有种倾向，对社会公众、政府、水务企业职工的利益可以大张旗鼓地宣传、保护，但涉及到投资人的合法权益就默不作声了（譬如如何保证特许权的排他性、政策性原因收回特许权的补偿等），协议文本上不敢提。从保证改革的长期效果看，我们认为投资人的合法合理权益必须得到尊重。
　　破解水业改革中的三大核心问题，我们提出以下四个方面的解决思路，供大家参考。
　　 1．理顺行业管理体系，重新规划水资源、城市供水、污水处理、管网建设、污染控制等水业相关管理职能的权责关系；建立水资源的流域管理和以城市为单位的水业管理新体制。
　　 2．通过开放市场、形成竞争和引入商业管理经验及社会资本等手段，给原来垄断经营、地域性特征非常明显的城市水业引入市场化机制。
　　 3．建立政府依法及依约的监管体系，完善包括特许经营制度在内的制度性环境；当前比较紧迫的问题是对特许经营制度的准确理解和严格执行。
　　 4．加快形成体现成本补偿的水价体系。水价调整不到位或产生超额利润都是不可持续的。长期来看，投资人和政府都不应期望市场化项目可以在不合理的价格体系下获得成功。
　　 没有哪件事可以一蹴而就，水业改革更是复杂的系统工程，尤其需要耐心和智慧。如果要追问这场改革的终极目标，笔者理解应该是“以合理的成本提供公众/用户可支付的高质量水务产品或服务。”