现在建设部要求两个重点环节一定要抓住，一是要全面节水，包括节水的计划、定额、经济的杠杆，包括价格的控制，同时在我们的政策里有节水器具，节水的绿色建筑，还有各种中水的回用。在污水处理里，现在的要求也不是简单的达标排放，要处理到一定程度，要进行再生利用，按照农业灌溉、工业循环、园林绿化、市政用水等的水质标准，让我们的污水处理，达到第二水资源或补充水资源的功能。其目的很清楚，一是节水，减少对自然水资源的索，二是减少排放，减少对自然水生态的扰动，这个指导思想是明确的。

这两个循环的功能是不一样的，要求的基础理论也不一样。水的自然循环，也就是水利的部分，更注重气象、水文、水工程；在讨论水的社会循环和水处理时，在学科上主要是化学、物理、生物的技术，应用到包括污水处理，自来水等的全过程里，以及大量的管网设施中。所以从高等教育来看，两个循环的基础学科也不一样，水业和环境工程结合更多，实际上我们称之为“水质工程”。在城市供水方面，现在我们颁布的水质标准是105项，涉及到人的健康、寿命、包括长期的内分泌干扰物、雌激素、有机污染物等等，这与水利工程的特征差别很大，水利更注重于流量、水位，所以是两个基础学科。长期以来管理体制、标准规范也不在一个体系，因为要求不一样。

推进水业市场化，基本就在水的社会循环层面，在城市供水、污水和再生利用这个范畴里。在这个范畴我们已经建立了价格机制的基本框架，大家交自来水费，交污水处理费，以价格机制为基础，由市场主体来建设和运行，适用市场经济规律的主要原则，通过引入竞争机制，把这个行业推动起来。这种市场化特征，和第一层面的水资源管理有明显区别。水资源管理更重要的是代表国家履行水资源的优化配置，还包括水的兴利避害，更具政府的公益性特征。它的改革，最迫切的是将资源管理和工程利益、行业利益、部门利益相分离，实行基本的政企分离、政事分离，强化水资源管理的综合性、全面性和公正性，真正成为资源管理的责任主体，而不是其他什么利益的主体。