五、引入竞争的手段不仅是招标，过程比较竞争更适合水业特点

引入竞争是水业市场化非常重要的内容，招投标则是主要的引入竞争的措施。

但是，招投标有它的适用条件，一个有效的招标设定需要把所有关联的边界条件设定清楚，只留一个或几个可控条件让投标人报价。在以资产为主导的水业市场化改革中，我们的中介机构就是帮助业主切割资产关系，设定服务关系，把资产和服务关系切割清楚以后，留下一个变量。切割得越清楚，招投标就越顺利，就越规范。

但是经营权的招标不同于一般的工程招标，这种服务边界的设定能够科学吗？城市水业长达20年，甚至是50年权益与责任关系，能够清晰界定吗？

实际上，从整个水系统而言，在长期的水业建设、服务、运营的过程中，政府、企业，公众之间有千丝万缕的联系，几乎不可能切清这些关联。如果必须分清责任，可行的办法就是割裂系统，把某一个水厂单元单独分出来核算才能清楚。水系统的复杂性的社会关联性使得整个的水系统都边界清楚的国际案例几乎没有。

对城市水业服务这样的复合系统，国际经验所显示的可行方式，通过过程控制、通过价格调节来实现比较竞争。这种方式也是竞争，是过程的竞争。因此，竞争环节不一定就一定是招投标的竞争环节。企业进入之后，通过比较成本，仍然可以实现竞争机制。我们认为，过程竞争方式可能更加适合整个水系统服务都市场化的水业服务项目。

六、不能用局部的优化来代替整体的优化

BOT项目类型由于只是水厂单元的市场化，其服务的采购方是管理和运营整个水系统的水务集团或者排水公司。因而项目的市场化效果往往不能面向消费者。由于公众不是对BOT水厂直接支付，因此市场化的整体效果实际上取决于整体水系统的效率。

在城市水业的整个系统中，需要一定的缓冲容量，水厂单元的割裂会减少系统的缓冲能力，从而降低系统的稳定性。另一方面，如果不能实现水业系统服务单元的整体优化，水厂单元的优化所产生的成效会被整个系统的低效所吞噬。因此，水厂BOT项目的成效需要系统来考虑，不能因为单个节点的优化，妨碍整个系统的优化。而系统优化的关键在于对过程的控制和监管，而不仅是取决于水厂这一单点的规范性。

英国水业模式是注重过程的经济监管典范，其对水价和服务的监管体系体现了对系统效果的重视，其建立的过程成本控制系统值得中国学习和借鉴。另外，英国模式对国际水业的贡献不仅是产权模式的私有化，更多的是私有化以后，使它强化了一套过程监管的体系，很多国家学习英国的水业私有化，而没有学习其监管体系，这是背本逐末的做法。