长期以来管理体制、标准规范也不在一个体系，因为要求不一样。推进水业市场化，基本就在水的社会循环层面，在城市供水、污水和再生利用这个范畴里。在这个范畴我们已经建立了价格机制的基本框架，大家交自来水费，交污水处理费，以价格机制为基础，由市场主体来建设和运行，适用市场经济规律的主要原则，通过引入竞争机制，把这个行业推动起来。这种市场化特征，和第一层面的水资源管理有明显区别。水资源管理更重要的是代表国家履行水资源的优化配置，还包括水的兴利避害，更具政府的公益性特征。它的改革，最迫切的是将资源管理和工程利益、行业利益、部门利益相分离，实行基本的政企分离、政事分离，强化水资源管理的综合性、全面性和公正性，真正成为资源管理的责任主体，而不是其他什么利益的主体。

三、节水和污水处理的重要性谈到水，城市人首先想到家里的抽马桶水、生活用水、节水等等，都很关注，认为很重要。但是我们要有整体概念，先看一下生活用水在整个全国用水的比例，全国13亿人，全部的生活用水占8%，包括了广大农村居民的生活用水，城市居民用水占4-5%，这个数据几年来都是这样。城市用水包括工业用水在内占全国总用水量的20%多。全国总供水量去年是5544亿立方米，人民的生活用水只有460亿立方米，那么多水哪儿去了？现在我们的农业用水要占到65%以上，节水效果还要客观评价，但潜力最大。城市节水从80年代初开始，抓了20年，近10年效果是显著的。

从97年以来，虽然城市人口不断增加，城市规模不断扩大，GDP快速增长，但是全国660个城市用水量从97年就基本没有增长，工业节水的效果非常好，城市居民的用水还是在逐渐增长，因为人口越来越多，卫生状况、设施状况在不断改善，但是与我们的产业节水，包括服务业、饭店、宾馆的公共节水相互抵消了，所以总的用水量8年来基本维持稳定。发达国家用水与我国相反，城市用水比农业用水比例要高。为什么人们感觉城市缺水，这与城市供水特点相关，由于人口、产业高度集中，对水的安全性和保障性要求极高。如果一个城市3万人，停水24小时，就是重大事故，5万人以上是特大事故，同时它对水的水质要求很高，所以容易引起人们关注。城市文明、城市经济越来越起到主导的作用，我认为在水资源保障上城市供水应该更得到重视。这与经济的发展、社会的进步相关。中国现在的经济总量的80%以上在城市。不是说粮食不重要，粮食很重要，农民利益更重要，问题不是我把水廉价地给它甚至白给它，以现在的状况，农业用水所收的水资源费，或者它所支付的价格是城市的1/10，甚至1/100，这种状态不正常，应该是同样要有法律、经济、科技的手段，综合地来促进农业的产业结构调整和节水，而不是一味地、无休止地满足它更多的用水才叫支持农业。促进节约用价格杠杆嘛，农业用水可以收费，收完费怎么再回哺给农民，让它去搞产业调整，去搞节水，而不是让它很廉价地去用水，浪费了也不心疼。如何反哺农业，也有科学发展观的问题。客观讲，改革开放以来，自来水的普及率不断提高，自来水厂、污水厂的建设都处于很快的发展阶段。污水处理我们是滞后的，但是国外花了100多年搞污水管网，我们是在90年代末才全面推进城市污水处理，有认识问题，也有经济实力问题。