2 战略与规划

2.1 两种认识观

当前，关于水的问题存在着两种认识。一种是将主体和客体分离，认为人类对于水是一种控制、利用和改造的关系，也就是将水作为一种使用对象或者管理对象来考虑。这就产生了将水按用途划分，如：城市、工业、农业用水等，并由此将水资源、城市用水、农业用水、工业用水等分别划归不同的政府部门管理，从而形成了我国当前多龙治水的局面。应该说，这种体制已经成了当前急需解决的制约性问题。但体制上的改革如果仅仅是将水资源管理扩大到水流域管理，进而从水源头管理延伸到水龙头管理，这仍然是沿着原来的思路扩展，只不过从形式上体现了综合管理，而实质上是扩大了部门的管理权限。如不转变观念，由多龙治水改为独龙治水，非但不能解决当务之急，还会引发新的问题。例如过分强调以南水北调来解决北方城市的缺水，其仅仅只是考虑了水资源这一个方面，而水的生态平衡则是更为重要的另一方面。

另一种认识是将人类的经济、社会活动和大自然的客观规律协调考虑，认为二者是融合共生的，需对过去业已被破坏的生态环境进行恢复或修复，例如中央提出的“退耕还林(还草)、退田还湖”等措施就是从生态的可持续发展战略高度所提出的英明举措。当前中国的水问题比以往任何时候都更为严峻：洪涝、干旱并存，资源性缺水和水质性缺水同在……。造成这 种局面是由于资源过度开发，生态被破坏而引起的，解决这一问题也就必须从根子上抓起。水本来就与天文、地理、人类在城乡中的各种开发活动等密切相关，水在自然界的生态循环是由各个环节组成的，无论是哪一个环节出了问题都会造成历史性的、甚至是灾难性的后果。因此，管水也好，治水也罢，一定要尊重客观规律，在中央的统一部署下以优化水的生态循环为长远目标，协调一致抓好系统中的每一个环节，环环相扣才能促进经济、社会的可持续发展。城市是我国工业化、现代化进程中的重要阵地，水是城市发展的生命线，抓好城市水业工作是我们责无旁贷的历史使命。

发达国家在总结了半个世纪的经验和教训之后，纷纷进行了水的管理体制改革，美国在20世纪末提出了“水区”(Watershed)的概念：“水区是由可划分的水系、排放系统、以及接收水体界定的地区或范围”。

水区是由水资源、供水系统、排放系统和用户组成的一个最优化的管理范围，一个城市可以分为几个水区，一个水区也可以涵盖几个城市。由此可见，水区管理不同于流域管理。?

考虑到中国目前的管理体制，并有利于和现行的法律、法规接轨，在城市管辖范围之内，按照水的生态循环理念进行综合管理是现实可行的。今后，可根据发展趋势再拓展到相关的地域和其他领域，以进一步扩大管理范围。?

城市水业的管理范围应包括：城市供水厂、污水处理厂、相关的设备与设施生产厂商等水行业的企、事业单位。?