试点项目的运作

在北京市政府决定以第十水厂BOT项目为试点后，市政府成立了项目融资招标委员会，下设招标办公室。市政府责成市政管委（原公用局）负责项目的具体运作，招标办公室设在市政管委，由市政管委指定一名副主任兼任招标办公室主任。招标委员会经过认真比选，聘请大岳咨询公司作为项目的融资招标顾问，同时又与大岳公司共同聘请了法律顾问、财务顾问和技术顾问。市政府对外脑寄予了厚望，这也是北京市第一次在公用事业项目中聘请专业顾问。

为了探索国际投资人的投资条件，招标委员会要求顾问小组在设计项目结构和准备项目文件时充分考虑国际资本市场条件要求，并适度偏紧。试点项目以积累经验为目的，要适当考虑进度要求，但不能以尽快完成项目为目标。这一指导思想贯彻项目运作的始终。业内很多人士对第十水厂的进度提出了质疑，甚至怀疑产业化运作时间太长是不符合中国国情的。尽管试点项目到2002年才草签项目协议，政府有关部门对第十水厂项目的运作非常满意，认为达到了预期目标。关于项目运作周期较长，主要有以下几点原因：

第一，在准备文件时，为了研究项目条件偏紧的程度和偏紧的实现方式，顾问小组花费了大量时间。所谓偏紧，就是要突破国际资本市场对中国的惯例。由于在投标和谈判阶段国际资本市场需要重新评估第十水厂的条件（尤其是与国内其它项目不同的内容），谈判工作较国内其他项目艰巨很多，也花费了较多时间。应该说这是值得的，随着中国市场化程度的发育健全，中国需要有项目去突破，谈判成功将为国际资本市场重新认识中国项目创造先例。如果放松条件，第十水厂的谈判完全可以在两个月内结束。

第二，在第十水厂项目开标时，有一家投标人未签署中文标书，招标委员会为论证其法律有效性用了近一年时间。招标委员会对第十水厂项目高度重视，希望项目运作能完全符合中国法律和国际惯例，因此在出现问题时决策非常谨慎。在论证过程中，很多国内著名法律专家都参加了论证会议，也没有形成一致意见。最后，招标委员会决定废标。实际上，招标委员会可以在开标当天就做出决策。

第三，北京连续五六年的干旱对政府和投资人的信心都产生了一定的影响。近几年来，由于干旱密云水库水位持续下降，这种现象影响了双方决策，从而影响了进度。实际上，据专家介绍，连续干旱属于正常的自然现象，密云水库历史上出现过更长时间的干旱，但干旱过后，又进入了丰水年份。对于这种自然现象，双方是有共识的，因此，无论是政府还是投资人都在坚持推进项目。

第四，首都机场扩建占用第十水厂输水管线路致使重新规划管线路由，造成项目延期。管线路由改变后，重新规划、选线及规划审批用了很多时间，在管线路由确定后双方需就有关费用问题进行谈判。首都机场扩建是奥运项目之一，对奥运会的成功举办有举足轻重的作用，其重要性超过了第十水厂的管线，机场扩建影响输水管线不会避免。