三、处理好水多水少矛盾 重视雨洪资源利用

洪水，是稀遇降雨的产物，在我国南方地区发生的机率较高，而北方地区出现的机率就较低，其北方地区水资源的特点是多数年份降雨偏少，十年九旱；极少数年份及短历时降雨偏多，长历时高强度的暴雨非常罕见。

所谓防洪减灾，应该是面对整个区域系统的综合，要把减灾研究扩展到一个特定的区域、特定的时期和多个方面。不能但以季洪水或场次洪水安全下泄、排放入海为追求目标，要有后续性，要把洪水视作一定区域内大自然赋予的一种特定资源来对待。要把多数年份的水少和少数年份的水多结合起来考虑；要把汛期水多和漫长的旱季水少结合起来考虑；要把暴雨产生的洪水视作区域生态环境的一项因子来考虑。要全面、科学、系统地来分析雨洪在区域生态环境中的作用，遵守洪水的自然规律，并最大限度的开发利用雨洪资源。

把水多水少结合起来考虑、防洪抗旱两种效益目标同时抓，体现了用资源水利的观点研究问题的思路。不能置我们处在一个干旱缺水的大环境而不顾，视洪水为猛兽，一旦洪水出现，忘却了长期干旱带来的生态环境问题，仅考虑堤防束水，单求把洪水安全地送到大海里去。并没有真正把雨洪作为一种资源加以综合开发利用，发挥雨洪资源的综合效益。

我们整治江河，既要防止洪水泛滥，也要适应其自然规律，因势利导；不能只强调改造自然，变泽国为桑田。要适当建设分流滞洪工程、洪水回灌工程、河道串联工程，重视保护和恢复湿地生态系统。

湿地，是地球上的土壤、水体和生命经过了几十亿年发展进化的结果，是自然界生产力最高的环境之一。湿地可以调节降水量不均匀带来的洪涝与干旱，将过多的降雨和来水存储缓冲，然后逐步释放，通过湿地的吞吐调节，发挥着蓄洪抗旱减轻自然灾害的功能。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。湿地的大量水面及其水生物可以调节局部地域小气候；水体的热量调节和蒸发作用可以使周围地区酷热降温，空气湿度增加，可有效增加降水；另外，湿地可以在降解污染物、维持生物多样和物种平衡方面发挥重要作用，并在净化生态环境和维持生态平衡方面发挥重要的作用，被专家们形象地誉为“地球之肾”。据专家们不完全测算，一平方公里典型的沼泽湿地，每年直接的生态和经济效益就在二亿元以上，而其间接产生的各种社会效益则难以估算。保护和增加湿地，开发利用雨洪资源，是防洪减灾应考虑的重要方面。