二、我国节水农业现况及发展战略

　　（一）取得的成就与存在问题

　　目前我国有灌溉条件的农田为8.38亿亩，实际可确保灌溉的为7.5亿亩，约占全部耕地的40%。按1998年统计，包括渠道防渗衬砌，管道输水，喷、微灌等在内的各种节水灌溉工程面积已达2.3亿亩，到2003年增加到3亿亩。另外农业措施对农田节水也起了重要作用，不完全统计已达到1.95亿亩。近一半灌溉农业实施了一定的节水措施。2003年，我国农业用水量占总水量的比重已由建国初期的92%，1980年的88%，下降到66%，单位面积用水量从494m3/亩回落到459m3/亩。平均灌溉水利用系数从不足0.3提高到0.45，每立方米灌溉水增产粮食也明显提高，达到1.1kg。在实现节水增产过程中，科学技术起到了重要作用。

　　在总结成绩的同时，还应看到存在的一些问题： (1) 对成绩不能估计过高，我国目前农业用水上的浪费还相当严重，与发达国家相比，在用水效率方面还存在较大差距；(2) 农业节水无疑是国家的战略目标，如何将国家目标转换为农民目标、群众目标，从而建立起国家、社会及农民共同投入的有效途径及符合中国国情的发展农业节水的长效机制有待尽快解决；（3）国家有关部门及许多省（区）已制定了若干发展节水农业的规划或设想，起到了一定指导作用，但所确定的主要目标和准备采取的措施是否可行，特别是大量节约灌溉用水的目标能不能实现？仍需进一步作出科学论证；(4) 在节水农业科学研究方面，“八五”以后国家连续立项，取得不少成就，但有些项目较多追求当时的节水指标和示范面积，对科技难点和关键技术攻关乏力，对宏观战略问题还深入研究不够。

　　(二) 有关节水农业发展战略的若干问题

　　1、关于战略定位。发展节水农业是保障我国国民经济稳定快速发展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，是构建节水型社会的重要组成部分。有些专家建议，应把水资源安全放在与能源安全、粮食安全同等重要的位置上，这是非常正确的。其实，有些国家已经这样做了，其基本做法是力求保持水资源的供需平衡，不留缺口。

　　2、关于目标与速度。在保持农业生产以正常速度增长的同时，应以大量节约灌溉用水为主要目标。何谓“大量”？我们通过借鉴北方先进节水县市成功做法，总结已有科研成果，听取有关专家意见，并参考国外经验后认为，再利用约15年时间，即到2020年前后时，在现有基础上形成节约1000亿m3灌溉用水的能力是可能做到的。现在有些农业节水规划所提发展速度过慢。