编者按：为总结推广节水型社会建设试点经验，进一步推动全国节水型社会建设的开展，在水利部水资源司的指导下，水利部发展研究中心组成调研组，分别对天津市、甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市等４个城市节水工作进展情况进行了调研。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。建设节水型社会是一场生产关系的重大变革，是一场深刻的革命，节水型社会建设，关系到社会各行业、各部门和每一位居民，只有不断转变思想观念，综合采取多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节水型社会的目标。

一、试点建设的进展情况

    1.试点城市基本情况

    天津市是全国节约用水办公室2001年确定的全国节水试点城市，甘肃省张掖市、四川省绵阳市是水利部确定的全国节水型社会建设试点城市，辽宁省大连市正在积极申报作为节水型社会建设试点城市。4个城市分别处于我国经济带的东部地区和西部地区。天津市和大连市是我国经济发展较快的东部沿海城市，经济发展连续10年实现两位数增长，人均GDP分别达到20132.83元和22279.44元；张掖市和绵阳市位于我国经济发展相对滞后的西部地区，人均GDP分别为5442元和6345.86元，尚未达到2001年全国人均GDP9377.13元的水平。4个城市分别处于华北、东北、西南和西北地区，水资源条件差异比较大。天津市人均水资源量（当地水资源）只有160ｍ3，加上引滦调水和入境水量也仅为370ｍ3；大连市人均水资源量628ｍ3；按照水利部《黑河水量分配方案》确定的正义峡下泄水量，张掖市人均水资源量1250ｍ3；绵阳市人均水资源量为2259ｍ3。这４个城市用水结构也相差较大。天津市城市生活和工业用水占到总用水量的82%左右，农业用水仅占14%左右；大连市城市生活和工业用水占到总水量的45%左右，农业灌溉用水约占总水量的49%；绵阳市城市生活和工业用水占总水量的27%，农业用水占总水量的66.37%；张掖市作为我国西部重要的商品粮基地，农业用水占总用水量的95%。
    这４个城市分别代表着东西部不同自然条件、不同发展阶段、不同节水重点的各类城市。在这４个城市开展的节水试点，将为不同类型的地区开展节水提供借鉴。

    2.试点建设进展情况

    2001年，全国节约用水办公室批复了天津市《关于实施天津节水试点的请示》(全节办(2001)3号)，天津市成为节水试点城市，试点工作时间为2001～2004年。经过几年努力，天津市节水工作取得显著成效，推动了城乡经济结构的调整，促进了社会文明建设。
    张掖市被确定为节水型社会建设试点城市后，在水利部水资源司指导下积极组织有关单位和人员编制节水型社会建设试点方案，并于2002年9月召开试点方案专家座谈会。2002年12月水利部和甘肃省人民政府正式批复了张掖市节水型社会建设试点方案(水资源(2002)580号），试点建设时期为2002～2004年。张掖市节水型社会建设对实现黑河流域综合治理目标、张掖市水资源可持续利用和全流域经济社会可持续发展有着至关重要的意义，也为张掖提供了实现跳跃式发展的历史机遇。2002以来，张掖市节水工作已经初见成效。