目前我国节水工作仍存在以下十不够：一是节水理论不够清晰；二是节水目标不够明确；三是节水规划不够系统；四是节水工作重点不够突出；五是节水法律监督机制不够健全；六是节水市场激励机制不够完善；七是节水的科技进步不够及时；八是节水管理体制不够集中有力；九是节水投入不够大；十是节水宣传不够科学。大多数方面都是“很不够”。目前，党中央和国务院对节水高度重视。“节水”已经开始深入人心，老幼皆知，但在社会上基本上是一种无序状态，在政府部门间还没有形成合力。

一、国家节水政策及目标

学习各级领导指示，汇总多方面意见，“十五”期间我国国家节水政策及目标应如下：

根据水权理论和经济发展制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定额指标体系，以逐步接近国际平均水平为总目标，加强管理，完善法制，建设节水防污型社会。

主要行业用水目标为：至2010年，在保证粮食安全的前提下农业用水实现零增长（水利部提出），总用水量控制在3700亿吨左右；工业节水在保证工业增加值年增长10%左右的前提下，取水量增长控制在1.2%以下（国家经贸委提出），总用水量控制在1300亿吨以下；城市居民人均生活用水量（包括第三产业和城市环境的大生活用水）不高于发达国家平均水平（经商建设部），即人均用量不超过130吨/年，随着城市人口的增长，总用水量控制在1000亿吨以下；生态用水也要节约，要科学地、逐渐地恢复蜕变严重的重要生态系统如黄河、塔里木河和黑河等，不断提高用水的生态效益（正与国土资源部、林业部、环保总局研讨），总用水量逐步提高到1000亿吨左右。

总体目标为：至2015年，年用水量控制在7000亿立方米以下，约占水资源总量2.8亿立方米的1/4，符合国际用水标准。考虑我国水资源时空分布的极不均匀性，不宜高于上述比例。全国形成稳定的、符合我国国情和国际惯例的现代化用水结构，第一产业用水占52%左右，第二产业为18%左右，生活用水15%左右，人工生态用水15%左右。

地区重点是：北方地区的节水重点在于提高水的利用效率，西北地区的节水重点是提高生态用水的生态效益，粮食主产区的节水重点是提高经济效益，南方地区的节水重点是促进污染防治。

在新世纪，建立节水防污社会的总政策为：要做到“六高、两低、两合理”。“六高”就是提高全民节水意识，适时、适地、适度地提高水价，提高用水的重复率（包括中水回用），提高用水的生态效益率，提高节水工作的技术含量，提高用水的传输效率；“两低”就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水资源蜕化率；“两合理”就是制订合理的行业万元国内生产总值用水定额，建立地区与行业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。