5、供水企业改革进展滞后。供水企业普遍存在政企不分、依赖政府思想严重、核算管理粗放、缺乏节水降耗内在动力等等弊端。 

    6、供水管网漏损严重。根据对408个城市的统计，2002年，全国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达21．5％，全国城市供水年漏损量近100亿立方米。

    （二）城市节水效果差强人意，个中原因不一而足

    1、水资源管理体制滞后，难以形成有效的节水机制。我国很多地方的水资源管理体制是“政出多门”。如有的地方是水利局、规划局、公用局、市政局、地矿局和建委“五龙”管水，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，而且工作交叉、责任不清，政企不分、相互矛盾。这类问题的存在人为增加了水资源管理的难度，无法对水资源网络联合调度，难以实现对水资源的优化配置和合理利用。

    2、水价体系不合理，难以使水资源得到最优化配置。水价与节水是密切相关的，据专家测算，当水价占家庭收人比例超过1%的时候，才能引起人们的生活重视，而我国目前的这一比例远低于1%。企事业单位也是如此，水价（包括水资源费、污水处理费）只是占到生产成本和经费开支的很小一部分，难以引起他们的高度重视，也直接影响了各单位建设节水设施、利用节水技术、提高水的重复利用率的积极性。同时，水价体系不合理也影响了供水企业的生存和发展，使供水工程的维修、养护和更新改造缺乏资金，造成供水管网漏失率居高不下。

    当前我国的城市供水价格主要考虑成本、费用、税金及利润，没有把水价作为调节供需矛盾，促进水资源优化配置的手段，我国现行的水价定价是从供水企业的角度，以成本补偿为基本定价原则，定价标准较低，造成许多城市的供水价格甚至难以补偿成本。在水利工程的用水过程中，许多灌区每立方米水的价格仅为0.05～0.10元，不及成本的一半，严重与价值背离；而几乎每个城市的污水处理费定价标准都不够补偿成本：据了解，污水处理成本每立方米一般要在0.40元上下，远低于运营成本；不仅水价和污水处理费偏低，水资源费标准也不高，这是许多地方自备井较多，滥取滥采地下水的一个重要原因。

    3、基础设施老化，跑冒滴漏严重。由于历史的原因，我国城市供水管网有不少建立于上世纪50～60年代，有些老城区的供水管网甚至还是石棉管。随着城市的不断扩大，人口的增加和高层建筑的增多，这些老化的供水管网经常发生暴管和渗漏，使宝贵的水资源白白流失。 

    4、节水技术推广不力，节水宣传影响力有限。为了促进节约用水，多年来，国家和不少企业开展对节水技术的研究，并取得了不少研究成果，如节水设备、节水工艺、节水马桶、节水水龙头、无水洗车、治污设施等，但这些节水技术、工艺、设备得到广泛应用的并不很多。即使建成的节水工程中，有许多也没有得到有效利用。造成这种局面，既有水价不合理方面的原因，也有有关部门管理监督不够、推广不力的因素。例如，在各种用水设备和产品销售方面，一方面是大量的不节水产品不断涌人市场，另一方面是节水部门不能参加新、扩、改建项目的验收，只能眼睁睁看着旧式水具产品的投人、使用。同时，政府有关部门对节水的宣传教育方法陈旧，造成人们的水忧患意识不强，直接影响了节水的效果。

    5、节水执法不严，难以杜绝水资源浪费现象。目前，我国已经颁布了一些有关水方面的法律和行政法规，如《水法》、《城市节约用水管理规定》、《水污染防治法》等。但由于政出多门，这些法律法规执行的很不到位，以罚代管的现象比较严重，节水的法律法规在一些地方走了形，变了样，节水的效果自然不会明显。