三、城市供水管网改造中存在的问题

    （一）改造时间紧、工程量大，在短时间内完成全部改造任务难度较大

    东北地区各城市供水管网历史欠账多，供水管网长期处于超负荷运行状态。仅辽宁省16个20万以上人口的城市，需更新改造的城市供水管网就有2397公里，占管道总长度的18%。目前，东北三省完成供水管网改造量935公里，仅占规划改造量的16.2%（详见附表）。

    （二）资金到位不及时，城市财政吃紧，企业融资难

    从调研的情况看，东北地区城市供水管网改造对财政性资金依赖性较强，而有限的国债资金和地方财政投入相对于庞大的改造资金需求还只是"杯水车薪"。城市供水企业由于长期亏损运行，自身无力拿出更多资金用于管网改造，而企业融资大多依靠银行贷款，渠道狭窄，方式单一，企业筹资困难。

    （三）多数城市水价偏低

    东北地区多数城市水价偏低，例如沈阳市居民用水1.0元/吨，其中还包括0.5元/吨的水资源费。

    （四）城市供水管网及其他城市地下管线改造的统筹性不够

    一般城市老城区地下管线复杂，供水管网改造与道路交通、拆迁补偿等方面矛盾较多。几个城市反映，由于改造工作缺乏统筹，各类城市地下管线改造维修工作常常交替进行，反复开挖城市道路，造成不必要的浪费和损失，群众对此意见比较大。

    四、下一步工作安排

    （一）进一步加强城市供水管网改造的组织领导

    继续加强指导，督促各地在城市人民政府的领导下，建设、发展改革、财政等部门密切配合，分工负责，切实做好城市供水管网改造规划、立项、计划、施工和运营的协调，保障城市供水管网改造工作的顺利实施。

    （二）推动各地加大城市供水管网改造的投资力度

    城市供水管网改造量大面广，资金需求量大。除国家投资外，还需要发挥城市人民政府、供水企业等多方面的积极性。指导城市人民政府把城市供水管网改造作为重点工程、民心工程，认真做好项目前期工作，加大对城市供水管网改造的投入。继续推进城市供水企业的改革改制，鼓励企业多渠道融资。

    （三）尽快完成规划修编工作并加强对地方规划编制工作的支持和指导

    组织全国城市供水管网改造规划修编工作，改造规划将进一步测算供水管网改造规模和投资。下一步对东北地区改造规划的编制，要加强咨询和指导，支持东北各城市做好规划编制工作。

    （四）加大工作中的沟通、协调和协作

    把城市供水价格改革工作列为加快城市供水管网改造工作的重点，积极协调国务院振兴东北办、国家发展改革委、财政部等有关部门，尽快研究制定落实《改造意见》的相关配套措施，加快水价改革，充分利用水价机制加快改造。