在我国社会经济发展规划中，影响资源配置的最重要制约因素就是水。水资源短缺和水环境污染造成的水危机不但严重困扰着国计民生，而且已经成为我国社会经济发展的重要制约因素。

　　目前我国许多城市和地区的缺水与水环境质量恶化问题日趋严重，一些地区的水环境污染危害令人触目惊心。不但造成巨大经济损失和生态破坏，而且导致水资源供需矛盾的进一步加剧，生产生活的供水安全性和水质水量得不到有效保证。在某些地区，甚至对人民基本生存条件造成极大威胁。

　　目前我国正处于全面快速发展时期，水危机不仅可能长期存在，而且存在不断加剧的危险，但这并不意味着我国的水危机是无法解决的。水危机的缓解依赖水资源的可持续利用和保护，而水资源的可持续利用和保护需要系统完备资源节约型的水工业良性发展体系作为基础。

　　因此，以市场化机制为基础，通过体制经济改革和经济政策完善，加速和优先发展我国的水工业，强化城市水管理已经是势在必行。

1 按可持续发展的原则，改变传统的水资源开采利用方式

　　长期以来，我国的水资源一直按“开采→利用→污水排放”的粗放型模式被消耗和破坏，缺乏有效的水体保护和再生，尤其是污水排放的有效控制和充分净化，最终导致水资源的日趋枯竭和恶性水污染循环。

　　以往的经验和教训已经使我们认识到，应该采用保护和利用相协调的水资源开采利用模式。在满足水质水量需求的同时，还必须保持或恢复水体的清洁和生态平衡，使水资源不受到破坏并能进入良性的再生循环，以便最大限度地利用有限的水资源。这种被称之为“水的可持续利用和保护”的水资源开采利用模式为解决我国的水危机提供了唯一的机会和途径。

2 改变和完善水管理体制和价格政策，适应市场经济的要求

　　长期以来，水价过低，消费者对污水的净化不需承担或仅承担比例有限的经济责任，这就导致了传统的水管理体制及其所具备的能力手段违背了水是商品的经济规律，使节水工作和水资源的保护与再生失去了经济动力。水源的保护和水环境质量的改善往往成为一句空话。其后果是水污染和缺水的势头难以遏制，节水意识上不去，水资源和用水浪费相当严重。

　　近10年来，我国通过多种渠道筹集资金加快水工业工程设施的建设，但总资金投入力度依然相当有限。由于供水设施直接影响社会经济的正常发展，作为政府重视、群众关注的大事，通过政府资金的投入和引进外资，近10年供水工程设施的建设资金得到了一定程度的保障，但部分地区的供水短缺问题依然较严重，所需的建设资金难以筹集，仅靠政府投入解决不了问题。由于饮用水水源质量的降低和水质要求的不断提高，自来水厂的建设改造费用和运行费用明显增加，更增加了资金筹集的难度。

　　在排水方面，最突出的问题就是建设和运行资金问题。由于污水处理收费政策没有得到有效落实或明显不到位，缺乏有效的资金渠道和资金力度，未建污水处理设施的，因资金匮乏而无法新建；已建污水处理设施的，也因缺少资金，不能实现正常运行；在部分城市，虽然通过引进外资和政府投入建设了城市污水处理厂，但由于管网不配套，以及运行资金不落实，污水处理厂处于停产或半停产状态，工程设施的效益不能得到应有的发挥。