公共当局必须确保的第二种主要服务项目是公众的公共服务设施，然而它的实施者可以是私营的经营者。这些公共服务大多数是在地方或局部范围进行的，而有些情况下（如电力和通讯）是在整个国家范围内进行的。从总体上看，它们是委托管理的最佳侯选对象。虽然把公共运输或停车场服务业等运输行业同公共事业部门区分开来显得有点武断，但公众事业部门的确具有一些独特的性质。下面将重点讨论无论任何时刻拟依赖私营参与方式经营这些服务设施时需要考虑的具体特征。

首先，这些服务是公众的基本需求，没有这些服务，公众的生活质量将急剧降低；在多数情况下，其第二个显著特征为服务的地方性（地域性）；第三点与这些服务设施的地方垄断有关，主要归因于这些服务的网络结构以及服务联系的重要性，而这又削弱了引入市场竞争所带来的效率；第四，这些服务设施一般至少存在一个生产职能部门（如发电厂、水处理厂、废弃物焚化厂以及供热设施）和一个配给职能部门，而且在多数情况下两者是可以分开的。第五，随着融资机遇的增多，服务设施方面投资实现的可能性也越来越大。

以上特征明确说明市政服务设施的委托管理体系比交通运输服务设施的委托管理体系更容易进行经济和技术控制，因而也容易抑制融资过程中的风险。另一方面，体系为社会和行政所接受的风险在服务委托管理中起至关重要的作用。市政服务设施委托中具体的费用设定和一般的收入问题不仅仅是由经济理论决定的（这样使需求的灵活性降低），而且需要考虑可接受的价格以及资金回收率扩大的问题。

属于此类型的公共设施很多，对所有这些公共设施进行全面讨论是很麻烦的。第四章第一部分主要介绍服务设施委托管理的基础知识及其基本特征。通讯和电力是目前世界上私营投资比例最大的两大部门。如前面对两大部门的主要论述，这两大部门的经济总量是容易进行评估证明的；

然而，我们此处的目的主要集中于那些更难以吸引私营投资，并具有更复杂的伙伴关系的部门。在多数情况下，电力和通讯服务设施固有的经济特征是使它们可以在私营企业参与的情况下照常运作，而公共管理部门仍能扮演管理者角色的主要原因。后面插入的一个部分将重点介绍这两个部门的基本特征。

另外有两个部门：水/污水服务设施以及废弃物管理部门引起了我们的高度重视，后面分别采用完整的章节介绍其中每个部门。选择这两个部门的原因有二：首先，两者均被归为市政服务设施系统中的基本论题，而且是世界上许多私营参与的焦点；其次，这两个部门代表了委托管理措施适用的宽广范围。这两个部门的委托管理协议形式包括：生产部门固定价格的简单BOTs 协议、配给职能部门的基本管理协议以及包括生产、配给和体系扩张整体许可协议的所有实施办法。

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