我国步入环境与发展战略转型期

环境保护部政研中心副主任 任勇

　　从环境与发展关系的变化规律看，环境的变化不只是一个自然过程，而且是一个政治、经济和社会过程。要解决这样一个“世界问题复合体”，不从政治、经济、社会、文化及技术途径入手是难以奏效的。

　　上世纪90年代，西方学者提出，现代环境管理必须是管理社会、管理经济和管理环境变化的三维管理。管理环境变化途径，是常规地治理和修复被污染和破坏了的环境。管理社会和经济途径，是调控社会经济行为的环境效应或三者之间的交互作用，目的是减少社会经济活动对环境的负荷，减轻管理环境变化途径的压力。世界各国的经验教训证明，如果仅仅依靠管理环境变化的方式，可能会改善一时一地的环境质量，但无法摆脱“先污染后治理”的道路，无法从根本上和全局上改善环境和推进可持续发展。“三维环境管理”的思路与目前国际上倡导的一体化环境战略思想是一致的。“一体化”既强调了“综合”和“多管齐下”，即从改善政治、经济、社会、文化和技术等影响环境的各因素和途径入手，预防环境污染和生态破坏。同时，强调多种途径的统一协调和整体推进。

　　要实现我国环境与发展关系的现实转型，必须采取“一体化”的环境保护战略。除了通常意义上的环境管理内容之外，“一体化”的环境战略还包括5个方面的内容：第一，在政治领域，国际上倡导建立“环境良治”。而我国在科学发展观的指导下，重点解决绿色国民经济核算、干部政绩考核、中央与地方的利益关系及其环境保护责任等重大体制和制度改革等问题。第二，在经济领域，世界可持续发展大会要求各国建立可持续生产模式。在我国，正在推进经济增方式的转变。转变经济增长方式，既大力发展循环经济、低碳经济等新的经济模式，又要通过产业政策引导现有粗放经济活动的集约化和生态化改造。第三，在社会领域，约翰内斯堡峰会要求各国建立可持续消费模式。而我们在倡导适度、合理消费的同时，通过信息公开和维护公众环境权益等方面不断扩大与加强。第四，在技术领域，主要任务是研发和普及两类技术：一是环境污染治理和生态修复技术；二是低资源能源消耗、低污染排放和低碳等环境友好型生产技术。第五，在文化领域，要倡导树立生态文明观，确立人与自然和谐相处的价值伦理。解决“法律授权不足、体制地位不高、能力不够、有法不依、执法不严”问题，是我们现阶段的主要任务之一。