中国能源的战略选择

中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞

　　中国是一个走向现代化的发展中大国，必须立足国情，从目前的发展阶段出发，实施节能优先、以技术替代为支点、能源来源多元化、国内开发与国际合作并重的国家能源战略。

　　1、节能优先战略。一是建立节能型的消费方式，以较少的能源消费达到较高的生活水平。二是建立节能型的产业结构和增长方式。“十一五”规划提出单位GDP降低能耗20％、减少主要污染物排放10％的目标。目前，生产用能占中国能源消费的近85％左右。能源供给不足将一直是我国工业化进程的瓶颈。淘汰高耗能产业、发展节能型产业，发展循环经济和综合利用，努力降低产业能耗水平，提高单位能耗效率是中国节能战略的主要方向。三是积极稳妥地推进健康的城市化。发展循环经济和产业集群，要以城市为依托，新型工业化与具有中国特色的城市化道路形成良性互动才能使能源消费整体节约。

　　2、技术替代战略。目前，我国多数产业部门耗能较高，在建材、建筑、冶金、电力、采掘、化工、汽车制造等主要耗能行业采用先进工艺装备和新型节能材料可大大提高能源效率和减少污染。应以更多的科技创新投入换取能源的节省和高效利用。

　　3、能源来源多元化战略。既要在考虑资源和环境承受能力的基础上，努力开发煤炭、石油、天然气等一次能源，包括煤的气化、液化和煤层气资源开发，高效、低污染燃煤发电等，又要大力发展水电，加快核电建设，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、生物能等可再生清洁能源。

　　4、国际合作战略。充分利用国际国内两种资源、两个市场，立足于国内能源开发，发挥比较优势，积极参与世界能源资源的开发，包括能源开采和能源利用的技术装备和管理经验的中外合作，同时以制成品国际贸易形式出口能源，是中国实现能源供求平衡的选择。

　　5、改革先行战略。一方面要完善市场体制，发挥市场配置能源资源的基础作用，加快能源资源税收、能源产品价格市场化改革进程，逐步形成有利于能源节约、反映能源稀缺程度的价格形成机制，提高能源开发、利用的效率；另一方面鉴于能源资源开发利用的外部性，要统筹兼顾，正确处理能源开发利用与保护的关系，能源产地与能源消费地的关系。