四、洁水与节水有机结合的发展模式

　　中国是当今世界上规模最大的发展中国家，在科技含量低、经济效益差、资源消耗大、环境污染高的传统工业化发展道路上，中国经济从1978年起持续了28年的高速增长，并在经济总量和综合国力等方面取得了许多伟大成就。但是这些经济增长成就是以巨大的环境污染为发展代价的，中国走了一条先污染后治理和边污染边治理的传统发展道路。在与国计民生息息相关的水环境方面，付出了极其昂贵的巨大污染代价，其GDP或GNP真实有效的增长程度，也就自然打了很大折扣。中国不仅是当今世界上水资源极其短缺并持续加剧的发展中国家，而且更是一个水环境污染极其严重并持续劣化的国家，可以这样说，中国在事实上走了一条“有经济增长而无环境发展”的发展道路，在很大程度上走进了一个自掘的“发展陷阱”。由于水资源持续短缺的严重程度已经构成了经济可持续增长和全面建设小康社会的重大约束瓶颈，中国决策层已经注意到建构“节水型”社会的重要性，水利部部长汪恕诚在2003年也提出了建设节水型社会的工作要点，这无疑是中国水利事业发展的重大历史转折。

　　作为水的资源特性无疑要求在“水量”方面建构节水型社会，这是保障中国水资源安全的重要支撑。但是，由于水具有环境与资源的双重特性，而且在发展序列中水环境发展重于水资源发展，水环境权重大于水资源权重，因此，仅仅认识到必须建构节水型社会，还不是保障中国水利安全的充分条件。中国水安全不仅应当包括水资源安全，而且还更应当包括水环境安全，确切地说，中国水安全首先是水环境安全，首先是要实现人水和谐发展，人与水的关系首先是人与环境的关系，这种关系几乎可以等同于鱼水关系。水环境资源的双重特性以及水环境优先发展的内在要求，还必须同时甚至优先建构“洁水型”社会，只有如此，才能真正建构起能够切实保障中国水利安全的社会发展框架。洁水是水环境发展的必然要求，节水是水资源发展的惟一路径。洁水与节水是中国水利事业的“车之两轮”或“鸟之两翼”。21世纪的现代水科学发展观要求我们必须在洁水优先和兼顾节水的发展理念引领下，建构洁水型社会与节水型社会相结合的社会发展模式，寻求21世纪中国新型的水利科学发展道路。