按：近日,国家建设部调研、编写了《东北地区城市供水管网改造情况调研报告》，现予摘要刊发，供参阅。

近年来，我国许多城市、特别是北方地区水资源短缺形势严峻，城市供水管网跑、冒、滴、漏造成的管网漏损率居高不下（有的北方城市漏损率近40%），水资源流失现象十分惊人。国家对此高度重视，明确要求有关部门，对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网组织实施改造，力争在两年内基本完成改造任务。

截止到2004年，国家共向东北地区下达国债资金2.87亿元用于城市供水管网改造的引导和支持资金，加快了东北地区城市供水管网改造步伐。建设部、国家发展改革委、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号，以下简称《改造意见》）下发后，东北各城市普遍成立领导机构，组织有关部门协同配合，辽宁、黑龙江省结合文件要求和本地实际，联合有关部门制定了本省的《城市供水管网改造实施方案》，保证改造工作的顺利开展。2005年1月9日-14日，建设部组织调研组赴黑龙江、吉林、辽宁，对三省城市供水管网改造实施情况进行了调研。

一、东北地区城市供水管网改造的基本情况

到2004年年底，国家共安排东北三省城市供水管网改造国债项目35个，供水管网改造规模2391.02公里，总投资19.52亿元，其中：国家预算内专项资金2.87亿元，地方自筹16.65亿元。截至2004年底，已改造城市供水管网935公里，占下达计划的39.1%，完成投资9.7亿元，占下达计划的49.6% 。

二、城市供水管网改造工作取得的成效

（一）管网漏失减少，供水效率提高，节水效果显现

通过两年的集中改造以及企业自身加强管理，解决了城市部分区域的供水管网跑、冒、滴、漏及"卡脖管"问题，管网漏失率明显降低，促进了水资源的节约，提高了供水企业效益。

（二）管网承压能力增强，输配水能力提高，保障了安全供水

通过两年的集中改造，维修更换了部分区域原有的严重腐蚀、老化的配水管线，解决了部分地区频繁爆管的问题，供水压力明显提高，爆管扰民的情况有了明显改善。居民用水安全得到了保障。

（三）供水水质有较大改善，保证了群众卫生饮水

改造前，管网老化、锈蚀甚至破损，通过更换维修管网，改善了管网锈蚀问题，降低了供水的二次污染，水质有了较大幅度的提高。

（四）群众用水权利得到保障，社会对城市供水的满意度提高

随着管网改造带来的输配水能力提高和水质的改善，群众对城市供水的满意度不断提高。特别是居民小区内的低压无水区，大多居住的是城市中的弱势群体，这部分管网改造难度更大，多数城市能够从大局出发，兼顾小区管网的改造，解决长期困扰这些群众的"吃水难"问题。2004年，长春市居民因供水引发的投诉和信访量较往年下降30%左右，低压无水区的投诉信访量由往年的1400多件降至2004年的800多件。

三、城市供水管网改造中存在的问题

（一）改造时间紧、工程量大，在短时间内完成全部改造任务难度较大

东北地区各城市供水管网历史欠账多，供水管网长期处于超负荷运行状态。仅辽宁省16个20万以上人口的城市，需更新改造的城市供水管网就有2397公里，占管道总长度的18%。目前，东北三省完成供水管网改造量935公里，仅占规划改造量的16.2%（详见附表）。

（二）资金到位不及时，城市财政吃紧，企业融资难

从调研的情况看，东北地区城市供水管网改造对财政性资金依赖性较强，而有限的国债资金和地方财政投入相对于庞大的改造资金需求还只是"杯水车薪"。城市供水企业由于长期亏损运行，自身无力拿出更多资金用于管网改造，而企业融资大多依靠银行贷款，渠道狭窄，方式单一，企业筹资困难。

（三）多数城市水价偏低

东北地区多数城市水价偏低，例如沈阳市居民用水1.0元/吨，其中还包括0.5元/吨的水资源费。