陈吉宁表示，在这个过程之中，业内讨论的问题是对各种案例、各种改革的模式进行深入地分析、解剖，尤其争论比较大的是探讨市场化中间的法律定位怎么样？这个问题到今天仍然没有解决，但是它带来了非常多的讨论。另外讨论的问题，就是产业结构和主体的争论：这个问题我们怎么认识？特别是提到政府要在市场推动下加强监管的概念，提出了绩效管理新的管理工具。这个时期，监管问题，即如何加强政府监管，怎么样做好政府监管，是这个时期改革主要讨论的热点问题。

2007年和2008年：深层次的提升期。这个时期对水行业推动的外力更加强大，新的饮用水标准实施，污泥的处理技术标准实施，水价成本监管办法要出台，并开始尝试行业内部的水务和产业基金。这时行业内部关注讨论的是行业内部自身发展的一系列新的问题，和怎样解决深层次问题的工作，包括专业化运营的问题、改革前期中出现的问题、怎么样进行更好的改革机构设置的问题，还包括融资工具的问题以及完善特许经营制度等等一些方面。

市场状况

这五年来，特许经营制度基本上得到比较快的发展。建设部出台特许经营制度的文件之后，随后又颁布了合同示范文本，到今年3月份，共有7个地方特许经营条例，近30个地方的特许经营管理办法出台，丰富了特许经营制度的发展。

其次，市场主体在逐步发育，而且发育比较健康。这里面涉及到传统水司企业化改制的问题，涉及到资本型投资企业进入到水业行业的问题，可以看到很多新的国际企业和国内企业投入到水业里面来。同时，传统的跨国水业公司在中国水业市场上更加活跃。环保工程公司也在向资产型或运营型企业发生转变。

这带来的是什么影响呢？一是行业资金投入的增加，据陈吉宁估算：在供水领域中，由世界企业直接和间接提供的供水服务超过2007年全国供水总量的15%到20%，污水行业更高，这个比例达到50%到70%。污水行业的市场化水平要远远高于供水企业，相对来说供水企业处在一个比较缓慢的时期。

中国的设施覆盖率也得到了比较快的提升。比如供水，在过去的五年间供水的综合生产能力平均增长3.5%，这个增长速度要快于1997年到2001年，社会资本不太活跃时期的增长率，那个时候增长率是2.76%，目前的增长率是3.5%。同样，供水管道增长率达到8.36%，也高于1997年到2001年社会资本不活跃的时期7.43%的水平。污水行业就更为明显，尤其在污水处理厂，污水处理厂总数增加了11.41%，远远高于1997年到2001年间的速度，污水处理率要增长3.97%，也高于1997到2001年的增长。

“通过这些数据可以看到，在推动中国水业市场化改革的过程中，所带来的对今天水业市场的最直接、最明确的影响。”陈吉宁说。

近五年来，水业产业链正在逐步完善。包括设计、投资、建设、运营、设备一体化的过程在逐步明确。

此外，还有一个服务效率提高的问题。这一系列的变化都是在五年前所没有看到的，五年之后人们可以深刻体会到中国水业市场的变化。

主要问题

——政策的执行、法律建设和制度建设落后于市场的建设。

陈吉宁毫不讳言，“中国今天水业市场改革和资本的投入面临的最大风险仍然是制度风险。”他认为政府违约的问题很突出，目前还缺乏激励性的优惠政策来鼓励社会资本投入到行业中来，也缺乏有效的融资政策，融资渠道也不畅通。还有一个更突出的问题，在这个过程之中，相对而言政府的监管始终落后于市场化的发展，监管缺位，缺乏行之有效的监管工具，市场上出现了很多不正当的竞争行为。

——整个市场还处在一个发育完善过程之中。

其中传统水司企业改革，现在虽然还在进行之中，但是进程非常缓慢。传统水司改革的过程，一定程度上阻碍了今天市场发育程度。

——投资企业不规范的市场行为，造成市场一系列的恶性竞争，扰乱了市场。

此外，陈吉宁还指出，包括价格体系的问题、水价的问题，还有政府对市场干预过多的问题，也是今天正在面临的问题和下一步需要解决的问题。

“五年的改革，有很多在宏观层面上能够看到有进步的东西，取得了很多成绩，但是深层的问题仍然很多，也有很多的争论，今天这个争论仍然存在，会影响下一步改革的方向、改革的进程。”陈吉宁说。

世界银行最近发布了一个展望中国水业的报告，其中有一个基本评价：中国在水业引入社会企业的改革上总体是成功的，社会企业的介入对于提高中国水业的绩效水平起到了积极的作用。陈吉宁呼吁：中国应该坚持将社会企业的参与和市场机制引入作为中国水业改革的一部分，加强水价改革和投融资机制创新，加强各级政府监管能力的建设，建立基于目标的行业管理体系，提高中国水业的绩效水平。