针对一些原来政府只是象征性收费的公用事业民营化大幅涨价的现状，盛洪认为除了个别官商勾结的情况外，从长远来说，那将原来低于成本的收费水平提高到恰当程度，对公众来说其实也是有利的。“天下没有免费的午餐，从来没有免费的服务。”他说，从另一个角度来看，不收费往往是导致服务质量差，大家享受的可能是比较糟糕的公共服务产品。比如说，道路垃圾的清理，收费以后往往会比以前做得好很多。

公用事业民营化改革中一个核心问题就是定价问题，也是公众最关心的问题。

“价格不能任由企业自己来定，那样企业可能会把价格定得过高，但也不能任由公众来定，因为公众天然地认为价格越低越好。”他指出，由于公用事业往往是自然垄断的行业，只有一个卖方或者买方，市场定价机制失灵，但它基本的定价的原则、定价的逻辑是不变的。盛洪认为，应该由一个第三方，比如说政府可以聘请有关专家，评估出一个比较适中的价格。他说，当然这个适中价格还需要通过一个类似于听证会之类的法律程序来加以确认。

“定价要从社会福利最大化的角度出发，强调的是参与各方的利益最大化，不能偏向任何一方。”盛洪不赞赏因为考虑公众的承受能力而降低定价的行为。他说，定价首先考虑的是效率而不是公平，你如果为一个地区的老百姓作长远的考虑，你要想有一个企业提供优质的服务，它就应该得到应有的补偿。

盛洪指出，政府如果要考虑公平的话，可以通过其他的手段实现，比如政府对差价提供补贴，或者是对低收入人群进行补贴。

回望水业改革五年路

中国在水业引入社会企业的改革上总体是成功的，但整个行业现在还“内冷外热”

记者文昌

弹指一挥间，从2003年中国开始水业改革至今已五年。

“五年前中国市场化改革大背景是什么样，我们要回顾一下；这五年的主要进程是什么，到底今天中国水业市场是一个什么状态，还有哪些问题？我们怎么认识今天中国水业市场现在这种形态？这些问题我们需要思考。”陈吉宁说。

清华大学常务副校长陈吉宁是环境规划与管理方面的专家，在2008城市水业战略论坛上，他对中国水业改革的历程和存在的问题做了深入的分析。

改革背景

对于水业市场的大背景，陈吉宁指出，从国际背景上看，中国的市场改革跟国际上的水业市场改革相一致，稍晚一些，但是这个过程是保持一致的。

20世纪80到90年代是一个全球性的水业市场改革的高峰期，推动这个高峰期的其中一个重要因素，是联合国提出“千年目标”。千年目标为水业市场私有制或者是为水业市场私人企业的进入，提供了一种非常好的道义上的支持，带动了整个行业的发展。

但是到了最近的五年，又看到了另外一种趋势，水业市场改革在各个国家都受到各种各样的议论，出现了一个比较强劲的国际性的反PPP（public-private partnerships，公私合作伙伴关系）的运动。比如说在南美，在美国。美国现在很多城市在市场化的时候要求做全市公民的公决，通过了政府才能签订合同，它有一个非常强大的各种各样的非政府组织，反对PPP的运转。

从政治背景上看，最近五年也恰好是中国市场经济改革全面推进的时期；水业市场改革跟中国市政公共事业的改革是相一致的，要保持一定的步伐。另外一个从金融背景上看，由于国家目前对地方的税收和财务的管理安排方式，城市政府现在普遍缺乏比较好的融资手段，城市没有钱来进行市政公共事业行业的发展，所以对水业的发展本身也提出了一个资金需要的内在要求。从产业背景上看，由于产业长期处于政府垄断和体制的限制条件，水业的管理相对落后：效率比较低，产业结构比较不合理，整个产业规模过小，很难保证在外资进来之后，本土企业能够有好的竞争力。

另外，从国家环保背景看，全球对环境保护的要求和对饮用水标准的提高，也对整个水业的建设和运行效果提出了更高的要求。政策背景真正推动水业市场化大规模发展是在2002年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。这个文件提出了改革的方向，但是这个方向具体怎么操作不明确，也没有一个法律的保障。所以，2002年前后，整个水业市场处在一个政策模糊期。

在这样一个推进过程之中，2005年底松花江事件发生之后，莫名其妙地在水业市场出现了一场新的争论，就是关于市场化应该进行到底还是进行不到底的问题。本来松花江事件和随后的一系列的水安全事件，跟市场化的事情并没有直接的关联，但是，这两件事情还是被联系在了一起，出现了一个到底中国水业市场化如何走下去的大的争论和命题。直到今天，这个争论仍然没有结束。

“我个人认为整个行业现在存在一个内冷外热的状况，”陈吉宁说，“外部都看得很好，各种投资纷纷进来，都愿意到这个市场上投入，在这个市场上有所作为，但是内部还是有很多争论，有很多深层次的问题在这里。”

三个时期

从2002年到2008年共有五年的时间，陈吉宁把这五年分成三个时期。

2003年到2004年：改革推动期。标志是2002年底建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确了市场化改革的方向。2004年5月，建设部进一步出台怎么样利用市场化的操作性规范文件《市政公用事业特许经营管理办法》，与此同时国务院也发布了《关于投资体制改革的决定》。

这个阶段业内讨论的问题是什么呢？陈吉宁说，2002年底到2003年，讨论的核心问题是一些概念性的问题。观念性的问题，很多问题也不清楚，在这个过程中明确什么是市场化，什么是垄断，什么是监管，把这些概念搞清楚。在这个基础之上，政府开始认识到改革所带来的是政府自身的角色转变和定位转变。同时，开始讨论如何开放这个市场，融资市场怎么开放？价格改革怎么推进？开始探讨在传统的基础上怎么改革的问题。特别是2004年，提出了特许经营管理办法，推动起整个行业蓬勃向上发展。

2005年和2006年：改革规范期。这主要是针对前一段出现的问题。2005年9月建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，特许经营地方立法在明显加快。2005年底松花江事件出现以后，当时的国家环保总局关于污染排放的监管明显加强，这些都带动了整个行业市场规范的发展。