2、重点区域、流域污染仍然较重，环境质量不容乐观。我市二氧化硫排放量连续四年持续上升，环境空气中二氧化硫浓度超过国家二级标准；除岫岩地区外，流域内大部分河流水质为劣V类，丧失相应水体功能。据2005年辽宁省环境质量报告书显示，鞍山市二氧化硫浓度排在全省首位,自然降尘和可吸入颗粒物浓度高,市区空气环境质量达到国家二级以上标准的天数少,环境质量在全省排名靠后。?

3、污水处理厂和污水管网建设滞后，城市低空污染较重。随着经济的快速发展和城市居民生活水平不断提高，生活污水排放量增加，但城市排水管网收集系统尚不完善，生活污水处理率低,无深度脱氮措施，导致生活COD排放量大，氨氮上升为地表水首要污染物。?

目前，我市空气环境污染特征为煤烟—冶金尘—城市扬尘混合型污染，城市扬尘和机动车尾气造成的面源和线源污染较重。料场、裸露地面、矿山排岩场、尾矿库干坡段、道路运输及建筑施工等产生的扬尘污染对空气环境质量影响较大,机动车保有量的快速增长使线源污染日益显现。?

4、矿产资源开采量大，生态破坏仍在持续。2005全市铁矿开采量3200万吨，菱镁矿开采量400万吨，滑石矿开采量36万吨，破坏的土地面积达7850公顷，矿产开采所产生的浮尘对周边农作物及市区空气环境质量产生恶劣影响。海城、岫岩地区共有1400多座镁砂窑，二氧化硫、尘等污染物排放量大，铁矿、镁矿等矿藏大多属于露天开采，剥离表土和采矿废石占用大量土地，矿山开采和尾矿排放导致原有地表形态和生态群落遭到破坏，矿区农作物减产，地下水位下降，水土流失严重，水源涵养功能退化，部分区域环境质量较差。?

化肥、农药等面源污染日益加重，畜禽养殖污染越来越突出，农药的过量使用和外来有害物种入侵给生态平衡带来一定影响。?

二、环境发展变化趋势?

（一）社会经济及人口继续增长?

根据《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间鞍山市经济增长速度和效益的增幅将达到或超过东部地区平均水平，预计地区生产总值年均递增13%以上，到2010年地区生产总值比2005年翻一番。到2010年，全市总人口控制在360万人以内，城市化率达到65%以上。?

（二）能源、资源消耗量继续加大?

“十一五”期间预计实现万元地区生产总值能源消耗比“十五”末降低25%以上，万元工业增加值用水量年均递减6.6%。依此预测，2010年全市煤炭消耗总量将达到2600万吨，新鲜用水量将达到5.3亿吨（含千山区）。?

（三）污染物产生量将大幅度增加?

应用灰度模型预测，到2010年全地区二氧化硫产生量将达到16.5万吨，烟尘产生量将达到6.6万吨，工业粉尘产生量将达到11.8万吨。预计到2010年全市工业废水产生量将达到9700万吨，工业COD产生量将达到1.2万吨；生活污水产生量将达到1.2亿吨，生活COD产生量将达到5万吨。如果城市生活污水处理厂不增加深度脱氮工艺，氨氮排放量将略有增加。预计到2010年，工业固体废物年产生量将达到3000万吨以上。?

（四）环境质量改善难度较大?

空气中二氧化硫等污染和地表水中氨氮污染愈来愈突出，饮用水源地水质的保护任务艰巨，农村面源污染不会得到有效遏制，农村生态环境保护问题将更加突出。?

（五）生态环境难以得到实质性改善?

矿产资源开采量大，矿山破坏难以得到有效控制。我市铁矿、菱镁矿等矿产资源年开采量达到4000多万吨，采剥总量近亿吨，矿山生态破坏严重。鞍钢集团所属四大铁矿环绕市区东南周边，占地面积6820公顷，尾矿库面积1669公顷。随着经济的快速增长，钢铁等产量增加，矿产资源需求量进一步增大，矿山生态环境难以得到有效控制。?

海城、岫岩地区矿山生态恢复治理难度大。海城市东部矿区破坏面积达到5700多公顷，岫岩地区历年排岩量达1700多万吨，尾矿排放量近100万吨，恢复治理难度大，短期内难以取得显著成效。?

台安西北部防风固沙工作任务繁重。台安县沙漠化总面积达到20余万亩，占国土面积的9.6%，西北部尤为严重。目前已建成农田防护林网1.2万亩，防风固沙林7万亩，但待治沙面积仍然很大，沙化地区生态环境恶劣，预计未来五年难以有根本性改变。?

（六）新的环境问题逐渐显现?

未来一段时期内自然系统中可能出现新的持久性有机污染物；大量的产品类废物（如报废车辆、废电脑及废家电、废轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废物急剧增加；通讯的快速发展加重电磁辐射污染；环境突发性事件增多；城乡结合部污染日益凸显。?

环境监测、监察、统计、信息系统建设等管理和技术手段尚难以满足当前和今后环境保护工作总体需求，能力建设任务艰巨。?

三、“十一五”环境保护指导思想、原则、目标和主要任务?

（一）指导思想?

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加快实现环保工作三个历史性转变，坚持“不欠新帐、多还旧帐”原则，实行污染物排放总量控制度和环境影响评价制度，加速工业污染防治，大力发展循环经济，推行清洁生产审核，深化大气环境治理,努力削减二氧化硫和烟粉尘排放量；强化流域治理，加快城市污水处理厂和饮用水源地建设，增强城市生活污水处理能力，保障饮用水安全；加强生态环境保护和建设，推进矿山生态恢复，控制农村面源污染，改善生态环境质量；深入开展创建国家环境保护模范城市活动，建设资源节约型和环境友好型社会。

（二）基本原则?

1、协调发展，互惠双赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续发展；?

2、预防为主，防治结合。严格环境准入和环保审批制度，强化新污染源控制和老污染源治理，确保污染防治取得实效；?

3、强化法制，综合治理。坚持依法行政，不断完善法律法规，严格环境执法，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题；?

4、不欠新帐，多还旧帐。大力发展循环经济，以环境容量为依据，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题；?

5、依靠科技，创新机制。坚持“质量—总量—项目—投资”四位一体的技术路线，大力发展环境科技，建立政府、企业、社会多元化投入机制，建立统一、协调、高效的环境监管体制；?

6、适度开发，保护优先。合理利用自然资源，研究制定矿山生态补偿机制、矿山环境恢复机制及矿山环境保护和土地复垦保证金等制度，实施矿山开发与保护新政策；?